Постановление от 18 июля 2019 г. по делу № А32-56955/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-56955/2017
г. Краснодар
18 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Краснодарской таможни (ИНН 2309031505, ОГРН 1022301441238) – Зудова О.Б. (доверенность от 21.11.2018) и Руденко Е.С. (доверенность от 05.02.2019), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Вега-Д» (ИНН 2306029191, ОГРН 1062306016464), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега-Д» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2018 (судья Меньшикова О.И.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу № А32-56955/2017, установил следующее.

ООО «Вега-Д» (далее – общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании недействительным действия по отказу в выпуске товара по ДТ № 10309030/061017/0001269 (далее – спорная ДТ); обязании таможни совершить действие по выпуску товара, задекларированного по спорной ДТ.

Решением от 18.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.03.2019, суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов осуществляется в соответствии с ГОСТом Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (далее – ГОСТ Р 56836-2016), доказательства соответствия продукции которому общество не представило.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. По мнению общества, в письме таможни от 28.09.2017 № 41-10.2/00421 дана не полная формулировка пункта 12 ГОСТа 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 30515-2013); согласно письмам фирмы-производителя цемента гарантийный срок на товар составляет 150 суток; таможня не вправе давать оценку соответствия продукции техническим регламентам, а также осуществлять контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов; представленный обществом при таможенном оформлении сертификат соответствия являлся действующим на момент ввоза спорной продукции, недействительным не признавался; суды не учли судебную практику по делам со схожими фактическими обстоятельствами, в рамках которых суды поддержали позицию декларантов.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей таможни, проверив законность и обоснованность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 19.01.2017 № BLK-BIGBAG/2017, заключенным ООО «Вега-Д» и «NUH CIMENTO SANAYI A.S.» (продавец, Турция), ООО «Вега-Д» на условиях FOB-Хереке (Инкотермс 2010) в августе 2017 года ввезло на таможенную территорию Таможенного союза оформленный по спорной ДТ товар – портландцемент серый, предназначенный для общестроительных работ, марки СЕМ I 52,5 N и I 42,5 R в количестве 3 тыс. тонн. Для подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений декларант представил сертификат соответствия от 17.05.2017 РОСС TR/СГ43.В02717, зарегистрированный на товар – портландцемент серый, предназначенный для общестроительных работ, марки СЕМ I 52,5 N и I 42,5 R, выданный органом по сертификации ООО «НОВОСИБСЕРТИФИКАЦИЯ» на основании протокола испытаний от 10.05.2017 № 234 испытательной лаборатории ООО «Научно-производственное предприятие «Инициатива», г. Тула, от 08.06.2015 № RA.RU.21ИН01, срок действия сертификата – до 16.05.2018.

В ходе проверки представленных обществом к таможенному оформлению документов, таможенный орган установил, что сертификат от 17.05.2017 РОСС TR/СГ43.В02717 выдан на соответствие ввезенного по спорной ДТ товара требованиям ГОСТа 31108-2016 и ГОСТа 30515-2013, в то время как с учетом даты отгрузки партии цемента – 30.07.2017, гарантийный срок, указанный в национальном стандарте ГОСТ 30515-2013, на соответствие которому выдан сертификат соответствия от 17.05.2017 РОСС TR/СГ43.В02717, истек, в связи с чем таможня пришла к выводу о том, что данный сертификат является недействительным в отношении декларируемой партии товара. По результатам таможенного контроля таможенный орган принял решение от 07.10.2017 № 41-10.2/00448 об отказе в выпуске товара, задекларированного по спорной ДТ.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворении заявленных обществом требований. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 183 действовавшего в спорном периоде Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Кодекс) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Кодекса перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу пункта 2 статьи 198 Кодекса выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза (статья 4 Кодекса).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 184-ФЗ установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона № 184-ФЗ. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

В силу абзаца первого пункта 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации приняло постановление от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», которым определен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации», с 07.03.2016 цемент различных видов, классифицируемый в товарной позиции 2523 ТН ВЭД, включен в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) предусмотрено, что технические регламенты Евразийского экономического союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень. В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 102), содержится позиция «22. Строительные материалы и изделия».

С целью однозначной идентификации продукции, для которой требуется проведение обязательного подтверждения соответствия, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного пунктом 1 этого постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее – Информация).

Во исполнение названного поручения Правительства Российской Федерации Росстандарт разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Информацию, включающую в графе 2 раздела «(5730, 5740) 2523 Цемент» ссылки на коды 23.51.12 («портландцемент») ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст). В графе 3 данного раздела Информации содержится указание на национальные стандарты, требованиям которых должны отвечать портландцементы. К их числу отнесен и ГОСТ Р 56836-2016.

ГОСТ Р 56836-2016 устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТа Р 56836-2016, объектами обязательной сертификации являются цементы, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, и выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации.

Таким образом, оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов должна осуществляется именно в соответствии с ГОСТом Р 56836-2016.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 ГОСТа Р 56836-2016 данный стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц. и других заинтересованных лиц.

Согласно частям 3.1, 3.3, 3.4 статьи 3 ГОСТа Р 56836-2016 заявителем является юридическое лицо (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо), зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия; изготовитель – это юридическое лицо, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие установленным требованиям; уполномоченное изготовителем лицо – это зарегистрированное в установленном законодательством порядке юридическое лицо, которое на основании договора с иностранным изготовителем осуществляет действия от имени этого изготовителя при сертификации продукции, а также несет ответственность за несоответствие продукции установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4.12 ГОСТа Р 56836-2016 сертификат соответствия является действительным в течение гарантийного срока, установленного в национальных стандартах на конкретную продукцию.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не может быть более 1 года, а также сертификат соответствия действует в течении срока годности (45 дней) на цемент, изготовленный в пределах этого срока.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 ГОСТа Р 56836-2016 указанный стандарт может применяться как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.

Суды установили, что спорный сертификат соответствия от 17.05.2017 № РОСС ТR.СГ43.В02717 выдан на соответствие продукции – портландцемент СЕМ I 52.5 N торговой марки «NUH» (ЦЕМ I 52.5 H ГОСТ 31108-2016) требованиям ГОСТа 31108-2016 и ГОСТа 30515-2013, в связи с чем, цементная продукция должна соответствовать требованиям, указанным в ГОСТе 31108-2016 и ГОСТе 30515-2013, в том числе и в отношении срока годности (гарантийный срок).

Установив, что исходя из сведений, содержащихся в сертификате соответствия от 17.05.2017 № РОСС ТR. СГ43.В02717 в графе «заявитель» указано, – ООО «Вега-Д» на основании контракта от 06.03.2017 № 1, суды обоснованно указали, что требования ГОСТа Р 56836-2016 должны соблюдаться как обществом, так и изготовителем, в том числе иностранным.

В соответствии с ГОСТом 31108-2016 маркировка ЦЕМ I 52,5 Н означает портландцемент типа ЦЕМ I класса 52,5 «нормальнотвердеющий».

Согласно пунктам 11 и 12 ГОСТа 31108-2016 транспортировка и хранение, а также гарантии изготовителя цементов осуществляется по ГОСТу 30515-2013.

В силу пункта 12 ГОСТа 30515-2013 изготовитель гарантирует соответствие цемента требованиям стандарта на этот цемент при соблюдении правил его транспортирования и хранения при поставке без упаковки на момент поставки, но не более 60 суток (для быстротвердеющих цементов не более 45 суток) с даты отгрузки, а при поставке в таре – в течение 60 суток (для быстротвердеющих цементов в течение 45 суток) с даты отгрузки. В стандартах на цементы конкретных видов допускается увеличение гарантийного срока.

С учетом изложенного, вывод судов о том, что сертификат соответствия от 17.05.2017 № РОСС ТR.СГ43.В02717, представленный обществом при декларировании товара по спорной ДТ, на момент декларирования спорного товара являлся недействительным в отношении декларируемой партии товара, поскольку с учетом даты отгрузки партии цемента – 30.07.2017, гарантийный срок, указанный в национальном стандарте ГОСТ 30515-2013, на соответствие которому выдан указанный сертификат, истек 29.09.2017, в то время как таможенное декларирование товара осуществлено 06.10.2017, является правильным.

Суды учли, что для разъяснения содержания процедур и порядка проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2019 № 982, приказом Росстандарта от 11.01.2016 № 1-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 56836-2016, который разработан открытым АО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС») и который вступил в силу 01.02.2016.

Согласно письму АО «ВНИИС» от 30.10.2017 № 1-101/5-118, полученному на запрос Краснодарской таможни от 12.10.2017 № 25.4-10/24030, сертификат соответствия является действительным в отношении продукции, изготовленной (выпускаемой в обращение) во время действия сертификата соответствия и исключительно в течение гарантийного срока, установленного в национальных (межгосударственных) стандартах на конкретную продукцию.

При таких обстоятельствах, суды, установив истечение гарантийного срока, указанного в национальном стандарте ГОСТ 30515-2013, на соответствие которому выдан спорный сертификат, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы общества со ссылкой на информацию производителя о том, что срок годности спорного товара составляет 150 суток, исследован судами первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонен ими, поскольку действующими ГОСТами продление гарантийного срока не предусмотрено. Гарантийный срок определяется национальными стандартами, на соответствие которым выдается соответствующий сертификат.

Ссылка общества на судебную практику по другим делам отклоняется, поскольку по каждому из них суды исходили из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Доводы общества были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2019 по делу № А32-56955/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вега-Д» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.04.2019 № 155 при подаче кассационной жалобы государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных