Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А50-38898/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-38898/2018
25 марта 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Грузовой порт» (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес филиала по Пермскому краю - 614990, <...>);

3) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

4) Аппарату Правительства Пермского края (614006, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

5) Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

6) Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

7) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными бездействий

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019, паспорт

от Департамента земельных отношений администрации города Перми: не явились, извещены;

от ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО2, доверенность от 10.01.2019 № 223, паспорт

от Управления Росреестра по Пермскому краю: ФИО3, доверенность от 20.02.2019 № 46, паспорт; ФИО4, доверенность от 26.12.2018 № 261, удостоверение

от Аппарата Правительства Пермского края: ФИО5, доверенность от 27.07.2018 № СЭД-01-100-58, удостоверение

от Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края: ФИО5, доверенность от 27.02.2018 № СЭД-31-02-2-4-17, удостоверение

от ГБУ «ЦТИ ПК»: не явились, извещены

от ТУ Росимущества по Пермскому краю: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Грузовой порт» (далее – истец), обратилось в арбитражный суд с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Пермского края и Администрации г. Перми в лице Департамента земельных отношений администрации г. Перми в части информационного взаимодействия с органом регистрации прав по направлению в орган регистрации прав документов о достоверных дополнительных сведениях об объектах недвижимости в отношении вида разрешенного использования - для портовых сооружений грузового причала земельных участков под береговыми объектами инфраструктуры грузового причала (с кадастровыми номерами 59:01:3812040:108; 59:01:3812040:109; 59:01:3812040:114, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14.) для внесения достоверных сведений во ФГИС.

2. Обязать Правительство Пермского края и Администрацию г. Перми в лице Департамента земельных отношений администрации г. Перми в порядке информационного взаимодействия с органом регистрации прав направить в орган регистрации прав документы о достоверных дополнительных сведениях об объектах недвижимости в отношении вида разрешенного использования - для портовых сооружений грузового причала земельных участков под береговыми объектами инфраструктуры грузового причала (с кадастровыми номерами 59:01:3812040:108; 59:01:3812040:109; 59:01:3812040:114, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14.) для внесения достоверных сведений во ФГИС ЕГРН.

3. Признать незаконным бездействие органов регистрации прав, а именно - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» (в том числе в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю) в части самостоятельного запроса документов в органах государственной власти и в органах местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня получения заявления Общества о достоверных дополнительных сведениях об объектах недвижимости в отношении вида разрешенного использования - для портовых сооружений грузового причала земельных участков под береговыми объектами инфраструктуры грузового причала (с кадастровыми номерами 59:01:3812040:108; 59:01:3812040:109; 59:01:3812040:114, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14.) для внесения достоверных сведений во ФГИС ЕГРН.

4. Признать незаконным бездействие органов регистрации прав, а именно - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» (в том числе в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю) в части не внесения достоверных дополнительных сведений об объектах недвижимости в отношении вида разрешенного использования - для портовых сооружений грузового причала земельных участков под береговыми объектами инфраструктуры грузового причала (с кадастровыми номерами 59:01:3812040:108; 59:01:3812040:109; 59:01:3812040:114, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14.) во ФГИС ЕГРН после обращения ООО «Грузовой порт» с информацией о заключении договоров аренды спорных земельных участков на основании рассмотренных судом разногласий, т.е в связи с принятием судом соответствующих актов.

5. Обязать орган регистрации прав, а именно - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» (в том числе в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю) 6. Обязать орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения во ФГИС ЕГРН достоверных дополнительных сведений об объектах недвижимости в отношении вида разрешенного использования - для портовых сооружений грузового причала земельных участков под береговыми объектами инфраструктуры грузового причала (с кадастровыми номерами 59:01:3812040:108; 59:01:3812040:109; 59:01:3812040:114, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14.) уведомить об этом ООО «Грузовой порт», Правительство Пермского края, Администрацию г. Перми, в т.ч. в лице Департамента земельных отношений администрации г. Перми, а также Государственное бюджетное учреждение Пермского Края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Представители Департамента земельных отношений администрации города Перми, ГБУ «ЦТИ ПК», ТУ Росимущества по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, отзывы на заявление не представили. Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 136 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, считает, что заявителем пропущен срок подачи заявления, позиция изложена в отзыве на заявление.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» краю считает, что учреждение привлечено к участию в деле необоснованно, считает, что заявителем пропущен срок подачи заявления, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, позиция изложена в отзыве на заявление.

Представитель Аппарата Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края считает, что заявителем пропущен срок подачи заявления, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, позиция изложена в отзыве на заявление.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04 июля 2018 г. заявитель обращался в адрес Департамента земельных отношений администрации города Перми, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Аппарата Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с заявлением об обеспечении в порядке межведомственного информационного взаимодействия обеспечить внесение во ФГИС ЕГРН достоверные дополнительные сведения об объектах недвижимости в отношении вида разрешенного использования - для портовых сооружений грузового причала земельных участков под береговыми объектами инфраструктуры грузового причала (с кадастровыми номерами 59:01:3812040:108; 59:01:3812040:109; 59:01:3812040:114, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14.)

В адрес заявителя были направлены ответы на обращение:

- от 11.07.2018 г. от Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края;

- от 13.07.2018 г. от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае;

- от 26.07.2018 г. от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю;

- от 02.08.2018 г. от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

-от 10.09.2018 г. от Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

В ответах на обращение заявителя, указанные органы указали, что не усматривают оснований для удовлетворения требований заявителя.

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Судом установлено, что в аренде у заявителя находятся следующие земельные участки:

- Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленные и складские объекты IV-V классов вредности, площадь 3 500 кв. м, кадастровый номер 59:01:3812040:108, адрес: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14 на основании договора № 088-140 аренды земельного участка под расположенным(и) на нем зданием(ями), строением(ями), сооружением(ями) от 12.01.2016 г.

- Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов,разрешенное использование: промышленные и складские объекты IV-V классов вредности, площадь 3 300 кв. м, кадастровый номер 59:01:3812040:109, адрес: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Дачная, д. 14 на основании договора № 089-140 аренды земельного участка под расположенным(и) на нем зданием(ями), строением(ями), сооружением(ями) от 12.01.2016 г.

-Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов,разрешенное использование: под промышленные и складские объекты IV-V классов вредности, площадь 13 722 кв. м, кадастровый номер 59:01:3812040:114,адрес:Пермский край, г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Дачная, 14 на основании договора аренды земельного участка от 03.08.2016 № 110-150 (далее по тексту – спорные земельные участки).

Спорные земельные участки были образованы на основании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (от 22.04.2013 № 5900/201/13-173644, от 17.03.2014 № 5900/201/14-151211).

Схемы расположения спорных земельных участков были согласованы Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми и содержали указанные характеристики образуемых земельных участков, сведения об их разрешенном использовании с указанием наименования территориальной зоны, в границах которой они располагались.

Сведения о местоположении границ и площади земельных участков, содержащиеся в межевых планах и внесенные в ЕГРН, соответствовали сведениям о местоположении границ и площади земельных участков, указанным в схемах.

На момент внесения в ГКН сведений о спорных земельных участках, а также по настоящее время содержится информация о том, что они расположены в границах территориальной зоны «зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности (ПК-3)».

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В составе межевого плана имелась декларация, заполненная кадастровым инженером ФИО6

Вид разрешенного использования был выбран как «промышленные и складские объекты IV-V классов вредности». Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми для территориальной зоны производственно-коммунальных объектов III класса вредности (ПК-3) среди основных видов разрешенного использования установлен вид разрешенного использования - промышленные и складские объекты IV-Vклассов вредности.

Таким образом, вид разрешенного использования указанных земельных участков соответствовал и соответствует по настоящему времени виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом.

Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, заявитель просил изменить вид разрешенного использования для спорных земельных участков на вид «для портовых сооружений грузового причала земельных участков под береговыми объектами инфраструктуры грузового причала».

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 ГрК РФ).

В силу п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ (ч.6 ст.37 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе:

-об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;

-об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных ч. 2 ст. 34 Закона № 218-ФЗ случаев.

В силу ст. 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст. 34 Закона № 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого установлены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Между тем, указанное заявление от заинтересованного лица ООО «Грузовой Порт» в Управление Росрееста не поступало, ввиду чего оснований для направления данным органом в уполномоченный орган соответствующего запроса не имелось.

Кроме того, государственная регистрация аренды в пользу ООО «Грузовой Порт» в отношении спорных земельных участков была осуществлена на основании договоров аренды № 088-140, № 089-140 от 12.01.2016, № 110-150 от 03.08.2016.

Данные договоры содержали сведения о разрешенном использовании земельных участков в соответствии с решениями Арбитражного суда Пермского края от 02.11.2015 г. дело № А50-7733/2015, от 21.04.2016 г. дело № А50-1592/2016.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельных участков может быть осуществлено в результате действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных устанавливать или изменять разрешенное использование земельных участков, утверждать правила землепользования и застройки, вносить в них изменения.

Таким образом, довод заявителя о незаконности бездействий заинтересованных лиц, связанных с изменением в ЕГРН вида разрешенного использования спорных земельных участков, является несостоятельным.

Также судом принимаются доводы заинтересованных лиц о пропуске срока на подачу заявления.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Как установил суд, иные оспариваемые действия заинтересованных лиц относятся к периоду июль – август 2018 года. Следовательно, заявление о признании незаконными указанных действий (бездействия) должно было подано в арбитражный суд не позднее 01.12.2018.

Вместе с тем с настоящим заявлением Общество обратилось в арбитражный суд только 14.12.18, то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При этом доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд в обоснование ходатайства о восстановлении данного срока, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, Общество не представило, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин