Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А06-7968/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7968/2023
г. Астрахань
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ИП ФИО3 (ИНН <***>) к администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2003, ИНН: <***>) о признании права собственности

Третьи лица: УПРАВЛЕНИЕ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ". МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

при участии:

от истца: не явился. извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц- МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ- ФИО4- представитель по доверенности.


Истец обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2003, ИНН: <***>) о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости с кадастровым номером 30:12:030050:66, расположенного по адресу: город Астрахань, по адресу: <...>.

Представитель МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ просит в иске отказать.

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии истца, ответчика и иных третьих лиц.

Выслушав доводы третьего лица, изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Истцу на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 3556 кв.м. находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ширяева, 8А/1, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030050:66.

На вышеуказанном земельном участке, расположено нежилое здание, площадью 392,7 кв.м. право собственности на которое зарегистрировано 21 февраля 2022 года запись 30:12:030050:86-30/078/2022-11.

Истцом без разрешения на реконструкцию осуществлена его реконструкция с увеличением площади здания до 478,7 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 51 ГрК РФ, статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) указано, что иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью установления юридически значимых обстоятельств судом первой инстанции по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено АНО по проведению судебных экспертиз и иных исследований "Базис" ФИО5, ФИО6.

На разрешение эксперта суд поставил следующие вопросы:

· Соответствует ли самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ширяева, 8А/1, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030050:66, требованиям нормативно-технической документации, действующей на территории Российской Федерации, на период строительства, а также на момент судебной экспертизы, в строительстве, санитарно-эпидемиологической, противопожарным нормам?

· Возможно ли использовать объект, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ширяева, 8А/1, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030050:66, как нежилое помещение, жилые здания и жилые помещения в частности? Является ли нежилое здание общей площадью 478,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ширяева, 8А/1, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030050:66 объектом вспомогательного назначения?

· Создает ли объект капитального строительства, расположенный по адресу г. Астрахань, Советский район, ул. Ширяева, 8А/1, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030050:66 угрозу жизни и здоровью граждан?

· Расположен ли объект капитального строительства, находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ширяева, 8А/1, в границах земельного участка с кадастровым номером30:12:030050:66, с учетом его границ и площади, закрепленных в ГКН, если нет, то какие нарушения допущены?

При проведении исследования по первому вопросу, судебным экспертом-строителем установлено следующее:

В части соответствия требованиям нормативно-технической документации в строительстве, действующей на территории Российской Федерации.

- какие-либо несоответствия объекта исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» требованиям нормативно-технической документации в строительстве, в том числе предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отсутствуют.

В части соответствия требованиям санитарно-эпидемиологической нормативно-технической документации, действующей на территории Российской Федерации.

- какие-либо несоответствия объекта исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» противопожарным требованиям, в том числе предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствуют.

В части соответствия требованиям противопожарных норм, действующим на территории Российской Федерации.

- какие-либо несоответствия объекта исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» противопожарным требованиям, в том числе предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствуют.

2. При проведении исследования по второму вопросу, судебным экспертом-строителем установлено следующее:

В части возможности использования по назначению.

Исходя из того, что объект исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» соответствует строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а его основные строительные конструкции находятся в работоспособном техническом состоянии и вероятность создания угрозы жизни и здоровью граждан объектом исследования отсутствует, использовать объект исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» в качестве общественного (нежилого) здания возможно без проведения каких-либо дополнительных мероприятий.

В части возможности использования как жилого.

Для определения возможности эксплуатации объекта исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» в качестве жилого здания, судебный эксперт считает необходимым обратить внимание суда на следующее:

Ранее существовавшая часть.

- помещение № 1 «Мастерская», помещение № 2 «Подсобное», помещение № 3 «Складское», помещение № 4 «Котельная», помещение № 5 «Мастерская» возможно использовать по фактическому функциональному назначении как нежилое, но изменить его фактическое функциональное назначение на жилое не представляется возможным, ввиду необходимости изменения его как конструктивного, так и планировочного решений.

Вновь возведенная часть.

- помещение № 6 «Комната персонала», помещение № 7 «Душевая», помещение № 8 «Санузел», помещение № 9 «Кабинет» возможно использовать по фактическому функциональному назначении как нежилое, но изменить его фактическое функциональное назначение на жилое не представляется возможным, ввиду необходимости изменения его как конструктивного, так и планировочного решений.

3. При проведении исследования по третьему вопросу, судебным экспертом-строителем установлено, что угроза жизни и здоровью граждан в границах объекта исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» невозможна по следующим обстоятельствам:

- угроза жизни и здоровью граждан может иметь место при условии нахождения основных строительных конструкций в аварийном (возможном неконтролируемо обрушится) техническом состоянии;

- основные строительные конструкции объекта исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» находятся в работоспособном техническом состоянии;

- объект исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А» соответствует требованиям ч. 6 ст. 3, так и соответствуют требованиям ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в части соблюдения требований «механической безопасности»;

- вероятность создания угрозы жизни и здоровью граждан объектом исследования «Здание, расположенное по адресу: город Астрахань, Советский район, улица Ширяева, 8а/1 литера «А», не возможна, так как признаки возможного «неконтролируемого обрушения» отсутствуют (основные строительные конструкции данного объекта исследования находятся в работоспособном техническом состоянии и соблюдаются требования «механической безопасности»).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт создания спорной самовольной постройки в виде возведения ее истцом на собственном земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта, без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, что ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО7 право собственности на реконструированное нежилое здание общей площадью 478,7 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул.Ширяева 8А/1с кадастровым номером 30:12:030050:66.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1