Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А34-15179/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15179/2022
г. Курган
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года. В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛСПЕЦСТРОЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании штрафной санкции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛСПЕЦСТРОЙ" (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год.

Определением суда от 14.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначено предварительное и судебное заседание.

Заявитель в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. От заявителя поступили письменные пояснения по делу с приложением документов.

Заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило в предварительное судебное заседание, о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще.

Признав дело подготовленным к разбирательству, суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно завершения предварительного судебного заседания, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил, что заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

28.11.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 6 застрахованных лиц. Документ Управлением принят, что зафиксировано в протоколе проверки (л.д. 29).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленного заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год.

21.05.2019 специалистом УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18190002241 по сроку сдачи отчетности сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год в отношении 1 застрахованного лица. Акт направлен страхователю заказным письмом 22.05.2019, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции. Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам. Возражение представлено не было.

По результатам рассмотрения названого акта и иных документов Управлением 25.06.2019 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19190002534, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. (л.д. 13). Решение направлено страхователю заказным письмом 26.06.2019, что подтверждается реестром отправления заказной корреспонденции.

Управлением 17.07.2019 заинтересованному лицу выставлено требование № №055S01190002946 об уплате в срок до 06.08.2019 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 500 руб. (л.д.18). Направление требования подтверждается реестром отправления заказной корреспонденции от 19.07.2019.

В связи с тем, что указанное выше требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не было исполнено, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчет по форме СЗВ-СТАЖ («Исходная») за 2017 год заинтересованным лицом не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, не представлен, а представлен лишь соответственно 28.11.2018 (срок нарушен).

Вместе, с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств и пояснений заявителя, до сдачи ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год, специалистом УПФР в г. Кургане Курганской области был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федераций "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005358 от 22.11.2018 в отношении 5 застрахованных лиц. Акт составлен на основании сверки представленных форм представленных форм СЗВ-М и форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

По данным сверки в правонарушение попали 5 застрахованных лиц. (СНИЛС <***>, СНИЛС <***>, СНИЛС <***>, СНИЛС <***>, СНИЛС <***>).

Как указывает заявитель в письменных пояснениях, по техническим причинам 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>) не попало в сверку.

28.12.2018 УПФР в г. Кургане Курганской области вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № №055S19180005918, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2500 руб. (в деле).

Управлением 28.01.2019 заинтересованному лицу выставлено требование № №055S01190000272 об уплате в срок до 15.02.2019 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 2500 руб.

Судебным приказом Арбитражного суда Курганской области от 15.05.2019 по делу №А34-5284/2019 с должника – Общества с ограниченной ответственностью «Уралспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) взысканы штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в размере 2500 руб. за отчётный период 2017 год.

Судебный акт вступил в законную силу.

После сдачи ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» отчетности по форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2017 год на 6 застрахованных лиц, специалистом УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) снова составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18190002241 от 21.05.2019 в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС <***>).

Акт направлен страхователю заказным письмом 22.05.2019, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции. Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам. Возражение представлено не было.

25.06.2019 Пенсионным фондом вынесено Решение №055S19190002534 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, из указанного следует, что решением УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 28.12.2018 №055S19180005918 ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» уже было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2017 год.

Решение УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 28.12.2018 №055S19180005918 и решение от 25.06.2019 №055S19190002534 имеет один и тот же состав - несвоевременность представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2017 год.

Из содержания решения УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) 28.12.2018 №055S19180005918 следует, что Организацией представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 г. на 5 застрахованных лиц, что подтверждается положением УПП.

Вместе с тем, как ранее уже было указано, заявитель в своих письменных пояснениях ссылается на то, что по техническим причинам 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>) не попало в сверку.

В связи с чем, УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) после сдачи ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» отчетности по форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2017 год на 6 застрахованных лиц составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18190002241 от 21.05.2019 в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС <***>), которое ранее по техническим причинам не было учтено.

Между тем, из представленных в материалах дела доказательств, усматривается, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год в отношении 6 застрахованных лиц представлена страхователем - 28.11.2018, то есть до вынесения решения УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 28.12.2018 №055S19180005918.

Таким образом, на моменте вынесения решения от 28.12.2018 №055S19180005918 о привлечении страхователя к административной ответственности, УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) было известно о количестве застрахованных в ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» лиц (6 застрахованных лиц).

Ссылки заявителя на техническую ошибку при допущении которой было не учтено одно застрахованное лицо, судом отклоняются, поскольку ошибка была допущена УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) и страхователь не должен нести за нее ответственность, в качестве привлечения к административной ответственности по одному и тому же составу административного правонарушения дважды.

Кроме того, суд отмечает, что акт о выявлении правонарушения в системе обязательного пенсионного страхования №055S18190002241 от 21.05.2019 в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС <***>) был составлен Пенсионным Фондом по истечении шести месяцев после представления ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» отчетности по форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2017 год на 6 застрахованных лиц - 28.11.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, статьей 7 Конвенции СНГ об основных правах и свободах, частью 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что судебным приказом Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-5284/2019 от 15.05.2019 с ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» взыскан штраф в размере 2500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2017 год.

Обращаясь в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением, с учетом вступившего в законную силу судебного приказа Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-5284/2019 от 15.05.2019, Управление нарушило принцип однократности привлечения к ответственности за одно нарушение.

Доводы заявителя, основанные на неверном толковании законодательства о пенсионном страховании, судом отклоняются.

Таким образом, с учетом изложенного, основания для взыскания с заинтересованного лица штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в сумме 500 руб., за отчетный период 2017 год, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Лунева