Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А03-17209/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул Дело № А03-17209/2022


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Греб Т.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОРАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Ракиты, Рубцовский район, Алтайский край, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об отказе в приеме лесной декларации ООО «КОРАЛ» от 11.10.2022 №1, оформленное письмом от 14.10.2022 №188, обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять лесную декларацию от 11.10.2022 №1, поданную ООО «КОРАЛ»,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2023),

от заинтересованного лица - ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность 10.01.2023).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КОРАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Ракиты, Рубцовский район, Алтайский край, (далее – заявитель, Общество, Арендатор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Министерство, Арендодатель) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об отказе в приеме лесной декларации ООО «КОРАЛ» от 11.10.2022 № 1, оформленное письмом от 14.10.2022 № 188, обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять лесную декларацию от 11.10.2022 № 1, поданную ООО «КОРАЛ».

Заявитель полагает, что оспариваемое решение об отказе не соответствует статьям 26, 88 и 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утв. приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее - Порядок подачи № 303), Административному регламенту предоставления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утв. приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее - Административный регламент).

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что заявление удовлетворению не подлежит. Указывает, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему Лесной декларации послужило наличие недостоверных сведений в лесной декларации - часть 2 подпункта 2.11.1 пункта 2.11 Административного регламента.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Более подробно доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве, возражениях, представленных в материалы дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.10.2022 обществом с ограниченной ответственностью «Корал» подана Лесная декларация № 1 в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Письмом от 14.10.2022 № 188 за подписью начальника Отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ракитовскому лесничеству Министерства принято решение об отказе в приеме Лесной декларации.

Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между Обществом и Министерством заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 18.12.2008 № П-23/1, по условиям которого арендатору предоставлен в пользование для заготовки древесины лесной участок, расположенный в Ракитовском лесничестве Алтайского края (далее - Договор аренды). Договор зарегистрирован в Управлении Федерального регистрационной службы по Алтайскому краю 26.12.2008 № 22-22-24/049/2008-729.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Согласно пункту 2 Порядка подачи № 303 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2021, № 27, ст. 5131) (далее - уполномоченный орган), в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.

Лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2018, № 53, ст. 8464) (далее - Правила заготовки древесины).

Согласно пункту 3.4.9 Договора аренды Арендатор обязан в установленном порядке и сроки представлять лесную декларацию.

Согласно пункту 3 Порядка подачи № 303 в лесной декларации отражается информация о лице подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использование лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Порядок заполнения Приложения 1 к лесной декларации установлен пунктом 4.1 Порядка подачи № 303, согласно подпункту «а» которого при заготовке древесины в данном приложении отражается в том числе следующая информация: номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов; эксплуатационная площадь лесосеки или лесотаксационного выдела; форма рубки (сплошная или выборочная рубка); вид рубки (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка при уходе за лесом, рубка в ходе проведения работ по подготовке лесосеки); хозяйство (хвойное, твердолиственное или мягколиственное); порода; объем заготовки - определенный при таксации лесосеки ликвидный объем, подлежащей заготовке древесины по породам с точностью до десятых долей кубических метров.

Проверка лесной декларации осуществляется уполномоченным органом на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления.

Основания для отказа в приеме лесной декларации установлены абзацем 4 пункт 6, согласно которому извещение об отказе в приеме декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

В пункте 2.11.1 Порядка оказания государственной услуги по приему лесной декларации, установленного Административным регламентом, предусмотрены практически аналогичные основания.

В обжалуемом Решении об отказе министерством указано, что основанием для отказа является - недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, в разъяснении причин отказа - Объемы заготовки (графа 13 приложения 1 к форме лесной декларации) рассчитаны с нарушением пункта 37 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ».

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемое решение об отказе не соответствует вышеперечисленным нормам законодательства, является немотивированным в связи со следующим.

Решение об отказе не содержит соответствующего анализа и четко выраженного обоснования того, в чем именно заключается недостоверность указанных в декларации сведений и нарушений обществом пункта 37 указанных Правил заготовки древесины.

Каких-либо недостоверных сведений поданная обществом лесная декларация не содержит.

Как следует из части 1 статьи 26 ЛK РФ лесной декларацией является заявление о использовании лесов в соответствии с проектом освоения.

Так, согласно Приложению 4 к Договору аренды (в редакции Дополнительного соглашения от 27.12.2018 №15) установлены виды и объем рубок, а именно на 2019 и последующие годы предусмотрен ежегодный объем рубок спелых и перестойных насаждений в размере 40,8 тыс. кбл (в ликвиде), в том числе: хвойных пород - 34,5 тыс.кбм, мягколиственных пород 6,3 тыс. кбм.

31.01.2019 дополнительное соглашение зарегистрировано в Росреестре, номер регистрации № 22-09:010807:4-22/001/2019-9.

Данное соглашение заключено на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2018 по делу А03-19115/2018.

В силу статей 88 и 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов, который подлежит государственной экспертизе, что также отражено в пункте 3.3.1 Договора аренды. Обществом такой проект освоения лесов разработан и на него приказом Министерством выдано положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства от 29.12.2018 № 2181.

Разделом 6.1.3 проекта освоения лесов предусмотрена Ведомость лесотаксационных выделов, согласно которой:

в выд.15 квартала 20, в выд.10 квартала 61, в выд.25 квартала 68, в выд.20 квартала 11, в выд.6 и 13 квартала 19, в выд.10 квартала 54, в выд.6 квартала 61, в выд.3 квартала 72, в выд.25 квартала 57, в выд.16 квартала 11, в выд.7 квартала 12, в выд.23 квартала 41 Чекуновского участкового лесничества запроектированы группово-выборочные рубки, указан вырубаемый запас и процент выборки;

в выд.8 и 26 квартала 53, в выд.28 квартала 72, в выд.4, 18 и 20 квартала 74, в выд.5 и 19 квартала 73, в выд.15 квартала 74 Шелковниковского участкового лесничества запроектированы группово-выборочные рубки, указан вырубаемый запас и процент выборки.

Лесная декларация сформирована и подана обществом на проведение в 2023 году группово-выборочных рубок именно в вышеперечисленных кварталах и выделах, объем данных рубок также соответствует их ежегодному объему в проекте освоения лесов.

Из изложенного следует, что Лесная декларация общества не содержит недостоверных сведений, соответствует проекту освоения лесов и подана именно на запроектированный и одобренный министерством объем группово-выборочных рубок лесных насаждений в отдельных кварталах и выделах Чекуновского и Шелковниковского участковых лесничеств в пределах объема рубок, предусмотренного Договором аренды, т.е. превышения декларируемого объема также не допущено.

Группово-выборочные рубки на арендуемом лесном участке в вышеперечисленных кварталах и выделах назначены лесоустройством, проведенном обществом в 2018 году, что подтверждается таксационными описаниями Чекуновского и Шелковниковского участковых лесничеств.

Кроме того, лесохозяйственным регламентом Ракитовского лесничества, утв. приказом Министерства от 26.11.2018 № 1850 (в редакции приказа от 21.07.2020), утверждена расчетная лесосека при осуществлении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений (Таблица 6), в размер которой включены группово-выборочные рубки 23,0 тыс. кбм. в ликвиде.

В силу частей 4 и 6 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования, составляется на срок до десяти лет и обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Лесоустроительная документация является частью государственного лесного реестра, что следует из п.п.2.2.9 п.2.2 приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечней, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр.

Таким образом, объемы группово-выборочных рубок в лесохозяйственном регламенте сформированы и включены в расчетную лесосеку с учетом проведенного лесоустройства включения его результатов в государственный лесной реестр.

Немотивированное формальное указание на то, что объемы заготовки в Лесной декларации рассчитаны с нарушением пункта 37 приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 99 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки в лесничествах, указанны в статье 23 Лесного кодекса РФ» (далее - «Правила заготовки древесины»), является некорректным, не отвечает признакам ясности и определенности.

Между тем, пунктом 37 Правил заготовки древесины предусмотрено, что группово-выборочные рубки ведутся в насаждениях с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки. Площадь вырубаемых групп составляет от 0,01 до 0,5 гектара. Нормативы рубок по интенсивности и повторяемости такие же, как и при добровольно-выборочных рубок.

С учетом того, что в силу части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения, объемы заготовки для включения в декларацию расчетным путем не определяются, а формируются из объемов заготовки древесины предусмотренных в Договоре аренды и запроектированных в проекте освоения лесов по тем кварталам и выделам, в которых арендатор планирует проводить рубку в соответствующий декларируемый период.

При наличии указанных формулировок общество лишено возможности понять суть нарушений, указанных в оспариваемом решении об отказе, устранить их и повторно подать лесную декларацию, как предлагает Министерство в своем отказе.

Министерство указывает, что основанием для отказа в приеме декларации послужило наличие в ней недостоверных сведений.

По общему правилу недостоверными могут считаться сведения, которые содержат не соответствующую действительности, сомнительную информацию, когда такие сведения противоречат или не совпадают с официальными источниками либо документами.

Относительно такого документа, как лесная декларация, такими недостоверными сведениями могут быть, например, указание местоположения лесного участка, наименования лесничества (участкового лесничества), категории защитности лесов, декларируемого периода, некорректных данных о договоре аренды, несоответствие схем размещения лесосек, инструментальной их привязки и т.д.

Так, в графе 13 Приложения 1 к Лесной декларации обществом указаны наименование лесничества (участкового лесничества), номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов, эксплуатационная площадь лесосек, форма рубки (выборочная), вид рубки (рубка спелых и перестойных лесных насаждений), хозяйство (хвойное), порода (сосна, береза), объем заготовки, что соответствует подпункту «а» пункта 4.1 Порядка подачи декларации № 303.

В силу части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Все указанные в декларации сведения, в том числе объем заготовки, полностью совпадают с представленными обществом в материалы дела проектом освоения лесов и с таксационными описаниями из материалов лесоустройства по Чекуновскому, Шелковниковскому участковым лесничествам, соответственно, и с государственным лесным реестром.

В связи с этим довод Министерства о недостоверности содержащихся в декларации сведений является неосновательным.

Кроме того, в отзыве Министерство перечисляет кварталы и выделы, указывает общий запас древесины на выделе, вырубаемый запас и процент выборки, при этом все используемые цифры полностью идентичны перечисленным выше документам и декларации Общества.

Это свидетельствует о том, что все содержащиеся в Лесной декларации сведения являются достоверными и Министерство данный факт подтверждает своими отзывами.

Министерством необоснованно не учтено, что Правила заготовки № 993 приняты в соответствии со статьей 29 ЛК РФ и устанавливают только требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации, представляющей собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч. 1 статьи 29 ЛК РФ, пункты 1, 2 Правил).

При этом, в Правилах заготовки № 993 не содержатся правовые нормы и требования к форме, порядку заполнения и подачи лесной декларации, требования к ее формату. Таким образом, указанные Правила не могут быть положены в основу несоответствия лесной декларации его положениям.

Довод Министерства о том, что снижением полноты насаждений ниже 0,5 после проведения задекларированных рубок будет нарушен пункт 37, так как по смыслу указанного пункта полнота древостоя при группово-выборочных рубках не может быть ниже значения, установленного для добровольно-выборочных рубок в пункте 36 Правил, судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно статье 23.5 ЛК РФ и пункту 32 Правил заготовки № 993 рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок, выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

Лесным законодательством к выборочным рубка отнесены добровольно-выборочные рубки, группово-выборочные рубки, равномерно-постепенные рубки, группово-постепенные (котловинные) рубки, длительно-постепенные рубки, чересполосные постепенные рубки, что следует из пунктов 36, 37, 38, 39, 40 и 41 Правил заготовки № 993.

Так, пунктом 36 данных Правил установлено, что при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростов деревья при условии обеспечения воспроизводства пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5.

Согласно пункту 37 Правил группово-выборочные рубки ведутся в насаждениях с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки. Площадь вырубаемых групп составляет от 0,01 до 0,5 гектара. Нормативы рубок по интенсивности и повторяемости такие же, как и при добровольно-выборочных рубок.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что указанная в них классификация выборочной формы рубки (добровольно-выборочная и группово-выборочная) обусловлена составом и возрастом деревьев, особенностями их произрастания, в зависимости от которых федеральный законодатель вводит различные требования: к полноте древостоя после проведения рубок и к площади вырубаемых групп, соответственно.

Учитывая изложенное, условие о полноте древостоя не является универсальным, применяемым ко всем видам рубок.

Это подтверждается также сопоставительным анализом пунктов Правил заготовки № 993, регулирующих условий проведения иных выборочных рубок, из которых следует, что ограничительные (предельные) размеры полноты древостоя установлены только для добровольно-выборочных, равномерно-постепенных и длительно-постепенных рубок (пункты 36, 38 и 40).

Для остальных видов выборочных рубок: группово-выборочных, группово-постепенных и череснополосных постепенных рубок такие ограничения в пунктах 37, 39 и 41 Правил не установлены.

При таком регулировании ссылки Министерства на абзац 2 пункта 37 Правил заготовки № 993, приравнивающий, по его мнению, условие о полноте древостоя к случаям осуществления добровольно-выборочной и группово-выборочной рубки, не обоснованы, так как законодатель определяет их самостоятельными видами рубок, для каждого из которых установлены разные параметры проведения.

Как указано выше, абзацем 2 пункта 37 Правил предусмотрено, что условия проведения группово-выборочных рубок должны быть одинаковыми с добровольно-выборочными рубками только по 2 критериям - по интенсивности и повторяемости.

Министерство же перечень данных критериев расширяет и условие достижения предельной полноты древостоя не ниже 0,5 неправомерно распространяет на группововыборочные рубки.

Вместе с тем, понятия «нормативы интенсивности» и «нормативы повторяемости» не равнозначны понятию «полнота древостоя после рубки».

Пункт 34 Правил заготовки № 993 определяет интенсивность как объем вырубаемой древесины за один прием и подразделяет выборочные рубки на отдельные виды по степени интенсивности (в процентном соотношении в зависимости от объема вырубаемой древесины).

Аналогичное понятие интенсивности дано в пункте 8 Правил исчисления расчетной лесосеки, утв. приказом Рослесхоза от 27.05.2011 №191 - расчетная лесосека исчисляется исходя из интенсивности рубки (процента изымаемого за один прием рубки запаса древесины).

Повторяемость рубок представляет собой период времени между проведением очередных рубок древостоя и может составлять в ряде случаев от 4 до 40 лет (пункты 40, 41 Правил заготовки № 993).

Согласно Общесоюзным нормативам для таксации лесов, утв. приказом Госкомлеса СССР от 28.02.1989 № 38, полнота древостоя — сумма полнот элементов леса, слагающих древостой (ярус). Нормально полным, т.е. имеющим полноту 1,0, считается древостой, в котором нет ни одного недостающего и ни одного лишнего дерева. Например, к древостоям с полнотой 0,5 относятся такие, в которых к имеющемуся количеству деревьев можно добавить без ущерба для них еще столько таких же деревьев (Глава VI).

Пунктом 43 «ГОСТ 18486-87. Государственный стандарт Союза ССР. Лесоводство. Термины и определения», утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987, дано понятие редины, под которой понимается древостой в возрасте от начала третьего класса возраста и старше, имеющий полноту менее 0,3 (Примечание: полнота древостоя измеряется в долях единицы, например: 0,8, 0,7, 0,3 и т.д.).

Кроме того, такая точка зрения подтверждается и Стандартом отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утв. приказом Рослесхоза от 03.12.1998 №203), согласно пункту 3.2.38 которого дается определение полноты древостоя, как «Степень заполнения древостоем пространства в горизонтальной плоскости определенной территории, выражаемая суммой поперечных сечений стволов составляющих древостой деревьев».

Таким образом, являются ошибочными утверждения Министерства относительно равных требований к полноте древостоя при разных видах рубок.

Доводы Министерства противоречат лесохозяйственному регламенту Ракитовского лесничества, утв.приказом министерства от 26.11.2018 №1850 (в редакции приказов от 27.03.2019 №491 и от 21.07.2020 №841).

В соответствии со статьей 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются, в том числе: возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и в настоящее время регулируется приказом Минприроды России от 27.02.2017 №72 (далее - Состав регламентов).

Пунктом 7 Состава регламентов предусмотрено, что Глава 2 лесохозяйственного регламента должна содержать нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины, в том числе включающие: процент (интенсивность) выборки древесины с учетом полноты древостоя, и состава.

В действующей в настоящее время редакции лесохозяйственного регламента Ракитовского лесничества, а именно в абзаце 7 подраздела «Процент (интенсивность) выборки древесины с учетом полноты древостоя, и состава» Раздела 1 «Нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины» установлено допустимое снижение полноты насаждений до 0,3 при проведении группово-выборочных рубок.

Исходя же из расчетных данных самого министерства в отзыве следует, что после рубки насаждений, заявленных в Лесной декларации, полнота древостоя составит 0,4 и 0,42, т.е. не ниже указанного критерия.

Представленные в материалы дела письмо Рослесхоза от 07.07.2022 № АП-07- 28/17036 и письмо Минприроды России от 03.08.2022 № 16-35/30132 не являются относимыми и допустимыми доказательствами по настоящему делу в силу статей 67, 68 и 71 АПК РФ.

Письма не содержат мотивированного обоснования, четко выраженной позиции по рассматриваемому спору со ссылками на нормативные правовые акты, инструкции либо на какие-либо иные документы, которые подтверждали бы, что требования по полноте после проведения добровольно-выборочных рубок должны распространяться и на группово-выборочные рубки.

Рослесхоз в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, не наделен полномочиями по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства и практики его применения, о чем он указывает в своем письме.

Данные письма являются формальным ответом на запрос Алтайского краевого суда при рассмотрении конкретного указанного выше административного дела № За-1398/2022, в рамках рассмотрения которого Минприроды России и Рослесхоз были привлечены в качестве заинтересованных лиц, в связи с чем, они имели возможность при наличии интереса в исходе дела, представить более обоснованную и убедительную позицию, однако такой возможностью не воспользовались. Судом данные письма были отклонены.

В тексте письма Минприроды, например, даже перепутаны пункты Правил заготовки древесины, что свидетельствует о том, что предмет спора недостаточно изучен.

Между тем, каждый нормативный правовой акт должен обладать признаками ясности, точности и определенности в целях единообразного понимания и применения. Разъяснение государственного органа, выраженное в письме при рассмотрении конкретного судебного дела, не означает, что таким разъяснением может изменяться содержание нормативного правового акта.

У правотворческого органа всегда есть возможность внести коррективы в принятый им нормативный правовой акт в рамках предусмотренной законодательством процедуры внесения в него изменений и дополнений, чтобы не допускать двойного толкования.

По указанным основаниям указанные письма не являются источником права и не могут быть приняты во внимание.

Решение об отказе нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской иной экономической деятельности и создает препятствия для ее осуществления.

Целью заключения Договора аренды является заготовка древесины.

Согласно статье 29 ЛК РФ данный вид использования лесов является предпринимательским видом деятельности.

Отказ в приеме лесной декларации влечет для Общества определенные негативные последствия, не позволяет приступить к использованию лесов в соответствии с условиями Договора аренды, проектом освоения лесов, тем самым ограничивая предпринимательскую деятельность.

Так, в соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины арендатор вправе осуществлять заготовку древесины в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Согласно пункту 6 Порядка подачи лесной декларации № 303 лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Из смысла лесного законодательства следует, что без подачи лесной декларации и ее приема Общество не вправе приступить к заготовке древесины, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе препятствует Обществу в реализации своих прав и обязанностей по Договору аренды.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов. Таким образом, установленный Договором аренды объем заготовки древесины напрямую влияет на размер арендной платы и является основой для ее расчета.

Не имея возможности заготавливать древесину в связи с наличием оспариваемого решения об отказе, Общество обязано выполнять договорные обязанности по уплате арендных платежей за фактически не заготовленную древесину и не имеет возможности использовать такую древесину по назначению, в связи с чем несет убытки в своей предпринимательской деятельности.

Невыполнение проекта освоения лесов может повлечь для Общества негативные последствия в виде расторжения договора аренды.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что решение Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об отказе в приеме лесной декларации общества с ограниченной ответственностью «КОРАЛ» от 11.10.2022 №1, оформленное письмом от 14.10.2022 №188, не соответствует лесному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КОРАЛ», принять лесную декларацию от 11.10.2022 №1.

По мнению суда, указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным, для восстановления нарушенных прав заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об отказе в приеме лесной декларации общества с ограниченной ответственностью «КОРАЛ» от 11.10.2022 №1, оформленное письмом от 14.10.2022 №188.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КОРАЛ», принять лесную декларацию от 11.10.2022 №1.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул в пользу общества с ограниченной ответственностью «КОРАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Ракиты, Рубцовский район, Алтайский край, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова