Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А08-9360/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9360/2016
г. Белгород
18 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи О.Ю. Бугаевой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видео протоколирования помощником судьи М.В. Лаптевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОПРОФИ" (ИНН 6607014090, ОГРН1116607000927) к АССОЦИАЦИИ "СРО "МСО" (ИНН 7814290421, ОГРН 1127800002142)

о признании недействительным решений дисциплинарной комиссии, совета ассоциации,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 17.01.2017;

от ответчика Ассоциации «СРО «МСО» – ФИО2, представитель по доверенности от 05.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭЛЕКТРОПРОФИ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» (даже также Ассоциация СРО «МСО»), в котором просит:

- признать недействительным решение дисциплинарной комиссии Некоммерческого партнерства «Международное строительное объединение» от 25 марта 2016 года, оформленное в виде протокола №545 от 25.03.2016 года, об отказе в возобновлении и приостановлении с 25.03.2016 г. на 60 дней действие свидетельства о допуске члена НП «МСО» ООО «Электропрофи», свидетельство № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года;

- признать недействительным решение дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 23 мая 2016 года, оформленное в виде протокола №583 от 23.05.2016 года, об отказе в возобновлении и приостановлении с 23.05.2016 г. на 30 дней действие свидетельства о допуске члена Ассоциации «Международное строительное объединение» ООО «Электропрофи», свидетельство № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года;

- признать недействительным решение дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 21 июня 2016 года, оформленное в виде протокола № 603 от 21.06.2016 года, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске и направлении в Совет Ассоциации информации для рассмотрения вопроса о прекращении действия свидетельства и прекращения членства члена Ассоциации «Международное строительное объединение» ООО «Электропрофи», свидетельство № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года;

- признать недействительным решение Совета Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 21 июня 2016 года, оформленное в виде протокола №752 от 21.06.2016 года, о прекращении с 21 июня 2016 года действия свидетельства о допуске № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года ООО «Электропрофи», ИНН <***>;

- признать недействительным решение Совета Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 21 июня 2016 года, оформленное в виде протокола №752 от 21.06.2016 года, об исключении с 21 июня 2016 года из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международ строительное объединение» ООО «Электропрофи», ИНН <***>;

- возобновить в отношении ООО «Электропрофи», ИНН <***>, действие свидетельства о допуске № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года;

- обязать Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» удалить информацию об исключении из состава членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» ООО «Электропрофи» с интернет сайта Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» http://mso-sro.ru.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал. В обоснование заявленных требований указал, что Ассоциацией СРО «МСО» не представлены доказательства, подтверждающие выявление нарушений требований к выдаче свидетельства о допуске, несоблюдения положений и правил, утвержденных Ассоциацией СРО «МСО», со стороны ООО «Электропрофи». Считает, что текстах протоколов дисциплинарных комиссий: от 25.03.2016, 23.05.2016, 21.06.2016 не указано - какие конкретно несоответствия были выявлены «Электропрофи» при проведении плановой проверки, какие стандарты и регламенты нарушены обществом, в чем заключались эти нарушения. При принятии обжалуемых решений Ассоциацией СРО «МСО» совершены существенные и многочисленные нарушения процедуры принятия соответствующих решений дисциплинарной комиссии, в том числе Ассоциация не уведомляла общество о проведении заседаний дисциплинарной комиссии и совета Ассоциации «СРО «МСО», чем лишила истца права и возможности участвовать и представлять свои доводы и доказательства на данных заседаниях при определении меры дисциплинарной ответственности; обжалуемые решения не были подписаны всеми членами дисциплинарной комиссии.

Представитель ответчика заявленные требования не признал. Считает, что ответчиком предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения истца о дате и времени проведения собраний комиссии, которые фактически подтверждены перепиской сторон и почтовыми отправлениями. Решение об исключении истца из членов «Ассоциации «СРО МСО» принято в соответствии с действующим законодательством РФ, Положением о дисциплинарной комиссии, Положением о дисциплине и Уставом. Также указал, что истец не предоставил документы, подтверждающие соответствие свидетельству о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2016 года в результате решения Дисциплинарной комиссии Некоммерческого партнерства «Международное строительное объединение» (на момент подачи искового заявления - Ассоциация «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение») действие свидетельства о допуске ООО «ЭлектроПрофи» было приостановлено с 25.03.2016 года на 60 дней, в возобновлении действия свидетельства о допуске было отказано (Выписка из Протокола № 545 Дисциплинарной комиссии партнерства «Международное строительное объединение» (НП «МСО») от 25.03.2016 ) на основании не подтверждения организацией соответствия требованиям к выдаче свидетельства о допуске, а также несоблюдения положений и правил, утвержденных НП «МСО» (т.д.1 л.д.12).

Решением Дисциплинарной комиссии Ассоциации «Международное строительное объединение» № 583 от 23.05.2016 (т.д.1 л.д.68) в возобновлении действия свидетельства о допуске было отказано в связи с не подтверждением соответствия требованиям к выдаче свидетельства о допуске, а также не соблюдением положений правил, утвержденных НП «МСО», действие свидетельства о допуске ООО «ЭлектроПрофи» было приостановлено с 23.05.2016 года на 30 дней.

Решением Дисциплинарной комиссии № 603 от 21.06.2016 года в возобновлении действия свидетельства о допуске было отказано, членство ООО «ЭлектроПрофи» в Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение») прекращено.

В соответствии с протоколом № 752 от 21.06.2016 года Совета Ассоциации (т.д.1 л.д.150) принято решение о прекращении с 21 июня 2016 года действия свидетельства о допуске № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 ООО «ЭлектроПрофи», а также решение об исключении с 21 июня 2016 года из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» ООО «ЭлектроПрофи».

Согласно ст. 19 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов саморегулируемой организации.

Согласно п.4 ст. 55.14 Градостроительного кодекса РФ, при рассмотрении жалобы на действия члена саморегулируемой организации на заседание соответствующего органа саморегулируемой организации должны быть приглашены лицо, направившее такую жалобу, и член саморегулируемой организации, на действия которого направлена такая жалоба.

Согласно п. 3.5 Положения о Дисциплинарной комиссии Некоммерческого партнерства «Международное строительное объединение», именуемое в дальнейшем - Положение, на заседание комиссии, на котором принимается решение об ответственности члена Партнерства за нарушение нормативных требований, приглашаются представители членов Партнерства, в отношении которых рассматриваются дела о нарушении нормативных требований, и лица (представители лиц), направивших соответствующие обращения, именуемые в дальнейшем - лица, участвующие в деле.

Согласно п. 3 ст. 55.15 Градостроительного кодекса РФ, приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ допускается в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней. В этот период член саморегулируемой организации вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении саморегулируемую организацию, которая в срок не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

Как следует из выписки из протокола №545 от 25.03.2016 заседания Дисциплинарной комиссии ПП «МСО», протокола №583 от 23.05.2016 заседания дисциплинарной комиссии Ассоциации «СРО «МСО» основанием для принятия в отношении ООО «ЭлектроПрофи» решения об отказе в возобновлении и приостановлении свидетельства о допуске являлись результаты проведения плановой проверки в отношении истца.

При этом со стороны ответчика в материалы дела не представлены документы, подтверждающие данное обстоятельство, а именно: проведение со стороны ответчиков плановой проверки в отношении «ЭлектроПрофи»; уведомление ООО «ЭлектроПрофи» о проведении в отношении него плановой проверки; установленный перечень документов, необходимых для представления при проведении плановой проверки, сроки представления таких документов; направление в адрес ООО «ЭлектроПрофи» списка документов, необходимых для представления при проведении плановой проверки; результаты проведения плановой проверки Контрольной комиссии в отношении ООО «ЭлектроПрофи», которая согласно раздела 11 Устава Ассоциации «СРО является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за деятельностью членов ассоциации.

В соответствии с ч.2 ст. 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства. Саморегулируемая организаци вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч.1 ст. 55.13 Градостроительного кодекса РФ).

В текстах протоколов дисциплинарных комиссий: от 25.03.2016, 23.05.2016, 21.06.2016 не указано какие конкретно несоответствия были выявлены в отношении ООО «ЭлектроПрофи» при проведении плановой проверки, какие стандарты и регламенты были нарушены обществом, в чем заключались эти нарушения.

Ассоциацией СРО «МСО» не представлены доказательства, указывающие на наличие в действиях ООО «ЭлектроПрофи» непосредственной угрозы нанесения существенного вреда в соответствии с градостроительным законодательством.

Пунктом 12.1. Устава Ассоциации «СРО «МСО» установлено, что дисциплинарная комиссия является специализированным органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации дисциплинарного воздействия.

В своей деятельности дисциплинарная комиссия руководствуется Положением о дисциплине и Положением о дисциплинарной комиссии.

Согласно п. 1.4 Положения о дисциплинарной комиссии в случае признания Комиссией ответственности члена Партнерства за нарушение нормативных требований Комиссия принимает решение о применении мер дисциплинарного воздействия, применение которых находится в компетенции Комиссии в соответствии с Положением о дисциплине Партнерства, или направляет представление о необходимости принятия мер в уполномоченный орган Партнерства.

Пунктом 1.4. Положения о дисциплине установлен перечень применяемых дисциплинарной комиссией мер дисциплинарного воздействия:

- вынесение члену Партнерства предупреждения;

- вынесение предписания об обязательном устранении членом Партнерства выявленных нарушений в установленные сроки;

- приостановление действия выданного Партнерством свидетельства о допуске к работам, в отношении определенного вида или видов работ.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения о дисциплине приостановление действия Свидетельства о допуске в отношении определенного вида или видов работ осуществляется том случае, если несоблюдение требований технических регламентов и нормативных документов Партнерства несет непосредственную угрозу нанесения существенного вреда в соответствии с градостроительным законодательством.

Ответчиком не представлены доказательства существования со стороны ООО «Электропрофи» таких нарушений требований технических регламентов и нормативных документов Партнерства, которые несут непосредственную угрозу нанесения существенного вреда в соответствии с градостроительным законодательством.

Ответчиком не представлены доказательства невозможности вынесения в отношении общества мер дисциплинарного воздействия, которые по своему характеру предшествуют применению такой меры дисциплинарного воздействия, как приостановление свидетельства о допуске, а именно:

- вынесение члену партнерства Предупреждения (пункт 2 Положения о дисциплине), которое выносится в случае выявления любого несоблюдения требований технических регламентов или нормативных документов Партнерства.

- вынесение члену партнерства Предписания об обязательном устранении членом партнерства выявленных нарушений в установленные сроки (пункт 3 Положения о дисциплине), которое выносится в том случае, если несоблюдение требований технических регламентов и нормативных документов партнерства несет потенциальную угрозу нанесения вреда в соответствии с градостроительным законодательством.

При принятии обжалуемых решений Ассоциаций СРО «МСО» совершены существенные нарушения процедуры принятия соответствующих решений дисциплинарной комиссии

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления ООО «ЭлектроПрофи» о результатах проведения контрольной комиссией плановой проверки, выявленных нарушениях и принятом комиссией решении по итогам проверки.

В представленном уведомлении от 02.06.2016 года ответчик ссылается на решение Контрольной комиссии о не прохождении плановой проверки от 30 октября 2016 года, а также предупреждает истца о необходимости предоставления документов, соответствующих требованиям Ассоциации в срок до 21.06.2016, в случае не представления документов предупреждает об исключении ООО «ЭлектроПрофи» из членов Ассоциации «МСО».

Согласно п. 6.4 Положения о дисциплине запрос Комиссии о предоставлении информации, должен содержать ссылку на дело, обстоятельства которого подлежат выяснению, и точный перечень запрашиваемых сведений.

Из указанного уведомления следует о необходимости обществом представления документов в срок до 30.08.2014, затем указано о принятии дисциплинарной комиссией Ассоциации СРО «МСО» решений от 30.08.2014, 10.082015, 26.012016, 25.03.2016, 23.05.2016.

Между тем перечень запрашиваемых сведений, необходимых для представления обществом в срок до 21.06.2016 в указанном уведомлении отсутствует.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления ООО «ЭлектроПрофи» о проведении заседаний дисциплинарной комиссии 25.03.2016, 23.05.2016, в связи с чем истец был лишен права и возможности участвовать и представлять свои доводы и доказательства на данных заседаниях при определении меры дисциплинарной ответственности.

Представленное ответчиком требование от 27.04.2016 также не содержит точный перечень запрашиваемых сведений. Ответчик ссылается в том числе на неуплату членских взносов, однако в материалы дела истцом представлены платежные поручения об оплате членских взносов (т.д.2 л.д.14 – 19).

В требовании от 27.04.2016 также отсутствует указание на дату и время проведения следующего заседания Дисциплинарной комиссии и Совета Ассоциации «СРО «МСО» в отношении ООО "ЭлектроПрофи".

Кроме того, ответчиком не представлено допустимых доказательств направления указанного требования в адрес истца.

Протоколы дисциплинарной комиссии от 25.03.2016, 23.05.2016, 21.06.2016, на основании которых приняты обжалуемые решения, не содержат указания на конкретные нарушения, совершенные ООО «ЭлектроПрофи», и не обосновывают невозможность применения менее тяжких мер дисциплинарного воздействии.

Обжалуемые решения не были подписаны всеми членами дисциплинарной комиссии, что является нарушением пункта 5.5 Положения о дисциплинарной комиссии НП «МСО», в соответствии с которым по итогам заседания Комиссии Председателем Комиссии оформляется протокол, который подписывается всеми членами Комиссии и им самим.

Кроме того, Ассоциацией «СРО «МСО» не проводилось общее собрание своих членов для принятия решения об исключении из состава своих членов ООО «Электропрофи».

При этом принятие решения об исключении из числа членов Ассоциации в случае неоднократного в течение одного года или грубого нарушения требований к выдаче Свидетельства о допуске, требований технических регламентов, правил контроля, неоднократной неуплаты в течение одного года или несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов, в соответствии с п.п. 6.1., 6.2. Положения о дисциплине относится к компетенции общего собрания членов Ассоциации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своихтребований и возражений.

На основании п. 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу ст. 71 АПК РФ, оценивая все представленные в материалы дела доказательства во взаимной связи и совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового требования неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение данного спора с учетом уточненных требований составляет 18 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования ООО «ЭлектроПрофи» удовлетворить.

2. Признать недействительным решение дисциплинарной комиссии Некоммерческого партнерства «Международное строительное объединение» от 25 марта 2016 года, оформленное в виде протокола №545 от 25.03.2016 года, об отказе в возобновлении и приостановлении с 25.03.2016 г. на 60 дней действие свидетельства о допуске члена НП «МСО» ООО «ЭлектроПрофи», свидетельство № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года.

3. Признать недействительным решение дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 23 мая 2016 года, оформленное в виде протокола №583 от 23.05.2016 года, об отказе возобновлении и приостановлении с 23.05.2016 г. на 30 дней действие свидетельства о допуске члена Ассоциации «Международное строительное объединение» «ЭлектроПрофи», свидетельство № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012.

4. Признать недействительным решение дисциплинарной комиссии Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 21 июня 2016 года, оформленное в виде протокола № 603 от 21.06.2016 года, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске и направлении в Совет Ассоциации информации для рассмотрения вопроса о прекращении действия свидетельства и прекращения членства члена Ассоциации «Международное строительное объединение ООО «ЭлектроПрофи», свидетельство № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года.

5. Признать недействительным решение Совета Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 21 июня 2016 года, оформленное в виде протокола №752 от 21.06.2016 года, о прекращении с 21 июня 2016 года действия свидетельства о допуске № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 ООО «ЭлектроПрофи», ИНН <***>.

6. Признать недействительным решение Совета Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» от 21 июня 2016 года, оформленное в виде протокола №752 от 21.06.2016 года, об исключении с 21 июня 2016 года из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» ООО «ЭлектроПрофи», ИНН <***>.

7. Возобновить в отношении ООО «ЭлектроПрофи», ИНН <***>, действие свидетельства о допуске № 0045.00-2012-<***>-С-247 от 09.08.2012 года.

8. Обязать Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» удалить информацию об исключении из состава членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение) ООО «ЭлекгроПрофи» с интернет сайта Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» http://mso-sro.ru.

9. Взыскать с Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «ЭлектроПрофи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

10. Взыскать с Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 руб.

11. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

12. Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

О.Ю. Бугаева