Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А49-8571/2025

АРБИТРАЖ

НЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, <...>, тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-8571/2025

резолютивная часть вынесена 25 сентября 2025 года мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области; ИНН <***>, ОГРН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Автомед» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2 000 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к ООО «Автомед» о взыскании финансовых санкций за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в сумме 2 000 руб.

Заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании п.5 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Извещение сторон осуществлено надлежащим образом в порядке ст.ст.122, 123 АПК РФ.

Кроме того, информация о рассмотрении дела размещалась публично на официальном сайте суда в картотеке арбитражных дел в сети «Интернет».

От ООО «Автомед» поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит в удовлетворении требований отказать в силу следующего.

Ответчик указал, что Закон № 27-ФЗ разрешает уточнение сведений, представление уточняющей формы СЗВ-М не является нарушением. В отношении представления им сведений по форме СЗВ-ТД на бумажном (вместо электронного) носителе ответчик отметил, что фактического вреда нет, штраф в размере 1 000 руб. несоразмерен нарушению. Ссылаясь на отсутствие доказательств вручения ему актов проверки и рассмотрение актов проверки в его отсутствие, ответчик полагает нарушенным право на защиту (ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.11 АПК РФ). Кроме того, по мнению ответчика, не соблюден срок исковой давности.

25.09.2025 арбитражным судом принято решение в форме резолютивной части о частичном удовлетворении требований и взыскании с ответчика в пользу заявителя санкций за нарушение порядка представления сведений СЗВ-ТД в сумме 1 000 руб. и об

отказе в удовлетворении требований в остальной части. Кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 5 000 руб.

Данное решение размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru 26.09.2025.

29.09.2025, то есть в пределах установленного ч.2 ст.229 АПК РФ пятидневного срока, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, арбитражный суд принял решение, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления организацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах заявителем были установлены следующие нарушения.

Исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2021 года в отношении 17 застрахованных лиц представлена ООО «Автомед» 15.10.2021 в установленный законом срок. Вместе с тем 09.12.2021 страхователем были представлены сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. (дополняющая) на ФИО1, сведения о которой в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанный период не подавались. Аналогично исходная форма СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 17 застрахованных лиц была представлена ООО «Автомед» 15.11.2021 в установленный законом срок. Вместе с тем 09.12.2021 страхователем были представлены сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за октябрь 2021г. (дополняющая) на ФИО1, сведения о которой в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанный период не подавались.

Помимо этого, в ходе проверки предоставленных страхователем 20.07.2022 сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО2 (прием/увольнение 19.07.2022) заявителем было установлено нарушение порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, а именно: вместо электронной формы сведения были представлены на бумажном носителе.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки №№ 068S18220001036, 068S18220005601, 068S18220001037от 07.02.2022 и № 068S18220005601 от 14.09.2022.

Решениями ОСФР №№ 068S19220002474, 068S19220002475 от 23.03.2022, № 068S19220006900 от 26.10.2022 ответчик привлечен к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения финансовых санкций (штрафов) на сумму 500 руб., 500 руб. и 1 000 руб. соответственно.

Требования об уплате финансовых санкций №№ 068S01220002362, 068S01220002363 от 28.04.2022 сроком исполнения до 25.05.2022 и № 068S01220006673 от 01.12.2022 сроком исполнения до 26.12.2022, направленные ответчику заказной почтой, в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными частично, при этом руководствуется следующим.

Исходя из п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-

ФЗ) общество (ответчик) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2- 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2. ст.11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере застрахованного лица).

В силу положений ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действовавшая в период представления сведений за сентябрь и октябрь 2021г.), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно п.40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 п.40 Инструкции № 211н).

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в ст.ст. 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу ст.17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Социального фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ОСФР сведениях, исходя из нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

В рассматриваемом случае сведения, представляемые в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и октябрь 2021г. на 17 застрахованных лиц представлены 15.10.2021 и 15.11.2021, то есть в установленные законом сроки.

При этом представление ООО «Автомед» дополнительных форм на застрахованное лицо – ФИО1, в отношении которой в первоначально поданных формах СЗВ-М сведения отсутствовали, состав вмененного правонарушения не образует.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Ответчик, самостоятельно, до обнаружения ее заявителем, выявив ошибки в ранее представленных сведениях, подал дополнительные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Автомед» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в размере 1 000 руб. (500 + 500).

Аналогичная позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 № 303-КГ18-99, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (п. 38).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает доводы ответчика правильными и не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по данному эпизоду.

В части установленного заявителем нарушения порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ- ТД арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно п.2.4 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о представлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу п.2.6 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период – месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 1 000 руб.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что в нарушение приведенных требований Закона № 27-ФЗ ответчик при численности застрахованных лиц за предыдущий период, превышающей 10 человек (19 человек – л.д.40) 20.07.2022

представил сведения по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО2 (прием/увольнение 19.07.2022) не в электронной форме, а по почте на бумажном носителе (л.д.43-44).

Факт нарушения подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Смягчающих ответственность обстоятельств и оснований для снижения размера финансовых санкций арбитражным судом не установлено.

Довод ответчика о нарушении права на защиту, в частности о неизвещении его о рассмотрении актов проверок, арбитражным судом был проверен и отклонен на основании следующего.

Как установил арбитражный суд, согласно имеющимся в деле квитанциям и спискам почтовых отправлений (л.д.22-26, 49-53) указанные ранее акты проверок с указанием даты и времени их рассмотрения направлялись заявителем ответчику заказными письмами по действующему на тот момент месту нахождения (юридическому адресу) ООО «Автомед», указанному в ЕГРЮЛ, – <...> (л.д.67-72), и согласно общедоступной информации с официального сайты Почты России соответствующие отправления с почтовыми идентификаторами 80089169602689, 80094376638703 адресатом были получены.

Ссылка ООО «Автомед» на пропуск срока исковой давности арбитражным судом также не принимается с учетом следующего.

В соответствии с ч.17 ст.17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В силу ч.18 ст.17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (ч.19 ст.17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (ч.20 ст.17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений специального законодательства, заявления территориальных органов фонда о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет превысила 3 000 руб.;

- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет не превысила 3 000 руб.

При этом в первом случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня, когда сумма превысила 3 000 рублей; во втором случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока с установленного в первом требовании срока на оплату.

Из материалов дела видно, что общая сумма санкций не превышает 3 000 руб., срок исполнения по самым ранним требованиям №№ 068S01220002362, 068S01220002363 от 28.04.2022 – до 25.05.2022. Следовательно, шестимесячный срок для обращения в суд в настоящем случае истекает 25.11.2025.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 12.08.2025, то есть в пределах установленного законом срока.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований непосредственно в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 216, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автомед» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>) санкции за нарушение порядка представления сведений СЗВ-ТД в сумме 1 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автомед» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 000 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Аверьянов