Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А12-22222/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«19» августа 2019г. Дело № А12-22222/2019


Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2019 года, полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>), администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению культуры «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>), с участием третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об истребовании из незаконного владения и передаче в собственность Российской Федерации объекта недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № 699 (ранее № 370).


при участии в судебном заседании:

от истца:

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, действующая на основании удостоверения ТО №224219 от 07.12.16

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – не явился, извещен,

от ответчиков:

от администрации городского поселения г. Николаевск – не явился, извещен,

от администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен,

от МКУК «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен,

от третьих лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – не явился, извещен,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области – не явился, извещен,


Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчики) об истребовании из незаконного владения и передаче в собственность Российской Федерации объекта недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № 699 (ранее № 370) у администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области и у муниципального казенного учреждения культуры «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области встроенное нежилое помещение, с кадастровым номером 34:18:140211:1032, площадью 217 кв.м, согласно технического паспорта от 09.12.2009г., расположенное в подвале (лит А1) по адресу: <...>; и у администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области встроенное нежилое помещение, с кадастровым номером 34:18:140211:1029, площадью 208 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель прокурора Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

В дело в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области.

Администрация городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в представленном отзыве ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

В ходе судебного заседания 14 августа 2019 года объявлен перерыв до 15 августа 2019 года до 09 часов 05 минут.

Суд, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, прокуратурой Николаевского района проведена проверка соблюдений требований законодательства о собственности в части использования защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в подвале здания расположенного по адресу: <...>, расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), принятое в эксплуатацию в 1984 году, предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища № 370 (новый № 699).

Постановлением главы Николаевского муниципального района от 28.12.2007 № 1241 встроенному нежилому помещению общей площадью 208 кв.м, расположенному в подвале дома по ул. Октябрьская, 16 в г. Николаевск, присвоен адрес: <...>.

Постановлением главы городского поселения г. Николаевск от 16.03.2010 № 82 встроенному нежилому помещению общей площадью 610,9 кв.м, расположенному по ул. Октябрьская, 16 в г. Николаевск, присвоен адрес: <...>.

04.10.2010 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировано право собственности городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области на объект недвижимого имущества - встроенное нежилое помещение, с кадастровым номером 34:18:140211:1029, площадью 208 кв.м, расположенное в подвале по адресу: <...>.

15.04.2010 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировано право собственности Николаевского муниципального района Волгоградской области на объект недвижимого имущества - встроенное нежилое помещение, с кадастровым номером 34:18:140211:1032, площадью 610,9 кв.м, расположенное на первом этаже и в подвале по адресу: <...>.

Постановлением главы Николаевского муниципального района Волгоградской области от 14.09.2011 № 1187 указанный объект закреплен на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением культуры «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области.

Защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № 370 (новый № 699) расположено в помещении по адресу: ул. Октябрьская, 16/3 и в подвале по адресу: ул. Октябрьская, 16/5, что подтверждается техническими паспортами от 10.03.2010 и от 09.12.2009.

Из акта проверки от 26.06.2019 и технических паспортов нежилых помещений следует, что защитное сооружение располагается в подвале по адресу: <...>, площадью 208 кв.м, и в подвале нежилого помещения по адресу: <...>, площадью 217 кв.м. Таким образом, общая площадь убежища составляет 425 кв.м.

Нахождение указанного имущества в муниципальной собственности и распоряжение им органами местного самоуправления являются незаконными по следующим основаниям.

Исходя из и. 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Убежище № 370 (новый № 699) в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную и государственную собственность Волгоградской области не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права и объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у МКУК «Центральная районная библиотека», администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения город Николаевск Волгоградской области отсутствуют законные основания для занятия спорных помещений, регистрации права собственности на них, так как в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с п. 52 постановления Пленума № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорные нежилые помещения выбыли из владения Российской Федерации помимо воли собственника, они подлежат истребованию из чужого незаконного владения МКУК «Центральная районная библиотека», администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения город Николаевск Волгоградской области и возвращению собственнику.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения закреплено в абзаце четвертом части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

Изложенная позиция подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09 по делу № А56-19531/2007, ФАС Московского округа от 20.1 1.2013 по делу № А40-146582/12-155-1325, от 22.03.2013 по делу № А40-75544/12-28-704, ФАС Поволжского округа от 22.05.2012 по делу №А12-17207/2011, в постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.11.2016 по делу №А12-19649/2016.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

При этом, в соответствии со статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 500 рублей.

При изготовлении Решения (Резолютивная часть) Арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2019г. в тексте резолютивной части допущена опечатка в номере литера: «часть встроенного нежилого помещения, с кадастровым номером 34:18:140211:1032, площадью 217 кв.м, согласно технического паспорта от 09.12.2009г., расположенное в подвале (лит А1) по адресу: <...>» ошибочно указано «встроенное нежилое помещение, с кадастровым номером 34:18:140211:1032, площадью 217 кв.м, согласно технического паспорта от 09.12.2009г., расположенное в подвале (лит А) по адресу: <...>».

Согласно ст. 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвовавшего в деле или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает необходимым исправить допущенную опечатку.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 106, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Истребовать из незаконного владения защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № 699 (ранее № 370) у администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) встроенное нежилое помещение, с кадастровым номером 34:18:140211:1029, площадью 208 кв.м, расположенное по адресу: <...>, и передать его в собственность Российской Федерации.

Истребовать из незаконного владения защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № 699 (ранее № 370) у администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) и у муниципального казенного учреждения культуры «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) часть встроенного нежилого помещения, с кадастровым номером 34:18:140211:1032, площадью 217 кв.м, согласно технического паспорта от 09.12.2009г., расположенное в подвале (лит А1) по адресу: <...> и передать его в собственность Российской Федерации.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Центральная районная библиотека» Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.