Решение от 21 декабря 2025 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8772/2025
г.Чита
22 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 декабря 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия ООО «Кедр», выраженное в невыполнении мероприятий, установленных приказами РСТ; о понуждении к исполнению мероприятий, на которые в тариф, установленный приказом № 102-НПА были заложены денежные средства в сумме 388 300 руб., а именно оборудование производственно-бытового помещения и дизельной станции; понуждении к исполнению мероприятия, на которое в тариф, установленный приказом № 446-НПА, были заложены денежные средства в сумме 150 000 руб., а именно оборудование видеонаблюдение объектов; обязании ООО «Кедр» возвратить созданное имущество в пользу Газимирово-Заводского муниципального округа Забайкальского края,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от РСТ Забайкальского края: не явился, уведомлен;

от ООО «Кедр»: ФИО1 по доверенности от 01.02.2025, диплом по специальности «Юриспруденция»,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заявитель, Служба, РСТ) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ и принятым судом к рассмотрению протокольным определением от 19 ноября 2025 года к обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее- ответчик, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении выраженное в невыполнении мероприятий, установленных приказами РСТ; о понуждении к исполнению мероприятий, на которые в тариф, установленный приказом № 102-НПА были заложены денежные средства в сумме 388 300 руб., а именно оборудование производственно-бытового помещения и дизельной станции; понуждении к исполнению мероприятия, на которое в тариф, установленный приказом № 446-НПА, были заложены денежные средства в сумме 150 000 руб., а именно оборудование видеонаблюдение объектов; обязании ООО «Кедр» возвратить созданное имущество в пользу Газимирово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

Определением суда от 19 ноября 2025 года в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края (далее- третье лицо-1, Министерство) и Администрация Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края (далее- третье лицо-2, Администрация).

Протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайства истца, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица и для обеспечения законности Прокуратуры Забайкальского края.

Представители РСТ, третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, уведомлены в соответствие со ст.123 АПК РФ.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что приказами РСТ №102-НПА, № 446-НПА и № 675/НПА ООО «Кедр» установлены тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на 2021- 2023 годы, при расчете которых учитывались затраты на капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, расходы на видеонаблюдение объектов и расходы на текущий и капитальный ремонт помещения по предложению ООО «Кедр», в связи с тем, что общество не выполнило указанные мероприятия, необходимо в судебном порядке понудить его к исполнению мероприятий, установленных приказами и вернуть созданное им имущество в пользу муниципального образования.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по доводам, приведенным в отзыве на иск, указал на то, что все приказы РСТ, на которые Служба ссылается, признаны недействующими, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представители третьих лиц своей позиции относительно заявленных требований в материалы дела не представили.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Кедр» зарегистрировано в качестве в Едином государственном реестре в качестве юридического лица 4 августа 2017 года с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

ООО Кедр» оказывает услуги по захоронению ТКО, образующихся на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края.

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 3392 утвержден перечень объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, в который включен объект: свалка в с. Газимурский Завод.

Названный объект размещения твердых коммунальных отходов также включен в Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 5 ноября 2019 года N 430 (пункт 26 таблицы 32 Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, не включенных в ГРОРО), Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года N 411 и от 04.02.2025 N 34, действовавших в спорный период.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании абзаца 12 статьи 6 Закона N 89-ФЗ утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которых устанавливаются предельные тарифы, относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

Пункт 1 статьи 24.9 Закона N 89-ФЗ предусматривает, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 17.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года N 196, соответствующими полномочиями по установлению единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тарифов на обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, на энергетическую утилизацию наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Действуя в пределах своих полномочий Служба издала приказ от 18 июня 2021 года N 102-НПА, которым установила предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО "Кедр", осуществляющего на территории муниципального района "Газимуро-Заводский район" Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2021 год.

18 ноября 2021 года Службой принят приказ N 446-НПА, которым установлен предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО "Кедр" на 2022 год.

1 ноября 2022 года Службой принят приказ N 675-НПА, которым установлен предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО "Кедр" на 2023 год.

РСТ Забайкальского края полагает, что при утверждении тарифов на захоронение ТКО для ООО «Кедр», при расчете учитывались затраты на капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО в сумме 388 300 руб. (подтверждается экспертным заключением на 2021 год), расходы на видеонаблюдение объектов в сумме 150 000 руб. (подтверждается экспертным заключением на 2022 год) и расходы на текущий и капитальный ремонт помещения по предложению ООО «Кедр» в сумме 40 700 руб. (подтверждается экспертным заключением на 2023 год.

Поскольку при утверждении тарифов на захоронение ТКО для ООО «Кедр» в необходимую валовую выручку учтены названные выше расходы, а фактически мероприятия не выполнены, истец полагает, что необходимо в судебном порядке понудить общество к исполнению мероприятий, установленных приказами и вернуть созданное им имущество в пользу муниципального образования.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Как уже указывалось ранее, регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которых устанавливаются предельные тарифы, относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ).

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения необходимой валовой выручки зависит выполнение производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция, ремонт объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения, размещения ТКО.

По мнению РСТ, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на установление тарифов в сфере обращения с ТКО и контроль за выполнением инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в связи с чем у последнего имеются полномочия для обращения в суд с настоящим иском, при этом тарифным органом не учтено, что тарифные решения, которые являются основанием для формирования производственной себестоимости расходов регулируемой организации признаны недействующими.

Решением Забайкальского краевого суда от 10 сентября 2024 года по делу № 3а-242/2024 признаны недействующими со дня принятия приказы Региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края от 18 июня 2021 года № 102-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Кедр», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, на 2021 год», от 18 ноября 2021 года № 446-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Кедр», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, на 2022 год», от 1 ноября 2022 года № 675-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Кедр», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, на 2023 год».

Решение вступило в законную силу 23 января 2025 года.

Основаниями для признания приказов недействующими явилось: отсутствие у ООО «Кедр» лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности; объект размещения ТКО не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов и не имеет положительного заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации о возможности его использования; при расчете тарифов незаконно использовался показатель объема ТКО, а не их массы; неправомерно применен метод экономически обоснованных расходов, а не метод индексации при расчете тарифов на 2022 и 2023 годы; допущены нарушения при определении налога на доходы физических лиц – работников, отчислений на социальные нужды, капитальный ремонт объектов, используемых для захоронения ТКО, платы за негативное воздействие на окружающую среду, налога на прибыль.

Кроме того судебными инстанциями указано на то, что дела об установлении тарифов на 2021-2023 годы открыты регулятором в отсутствие обосновывающих материалов, в том числе утвержденных в установленном порядке производственных программ и их проектов, в отсутствие заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов.

Необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений установленных показателей (п. 2 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования N 484)

Согласно пункту 15 Методических указаний, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе:1) производственных расходов; 2) ремонтных расходов; 3) административных расходов; 4) сбытовых расходов; 5) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 6) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату; 7) расходов, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей.

В рамках настоящего спора, заявляя требование о понуждении ООО «Кедр» выполнить капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО на сумму 388 300 руб., провести ремонт видеонаблюдения на объектах на сумму 150 000 руб. и произвести текущий и капитальный ремонт помещения по предложению ООО «Кедр» в сумме 40 700 руб., тарифный орган в нарушение статьи 65 АПК РФ не представляет документального подтверждения установленных затрат, утвержденных в установленном порядке (производственных и инвестиционных программ и их проектов).

Кроме того, Служба не учитывает, что тарифные решения, в которых учтены затраты предприятия признаны недействующими, при чем вследствие отсутствия экономического и документального подтверждения расходов, о чем прямо указано в решении суда общей юрисдикции, вступившего в законную силу, т.е. такое документальное подтверждение отсутствовало на момент принятия тарифных решений.

Кроме того, частью 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ определено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Захоронение отходов является одним из видов деятельности по размещению отходов (абзац пятый статьи 1 Закона N 89-ФЗ), которая в силу статьи 9 Закона N 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ также подлежит обязательному лицензированию.

"Регулируемая организация" - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2 Основ ценообразования).

Таким образом, поскольку деятельность по размещению отходов (захоронению отходов) является лицензируемой, следовательно тарифы на захоронение ТКО подлежат установлению в отношении лица, имеющего соответствующую лицензию, а значить возможность выполнения мероприятий, предусмотренных в тарифе, имеет только лицензиат, ответчик не имеет лицензии на размещение отходов, что установлено вступившим в законную силу судебным решением общей юрисдикции.

Более того, регулирующий орган вообще не может понудить ответчика выполнить мероприятия, предусмотренные в тарифном решении, поскольку в силу действующего законодательства в области обращения с ТКО у тарифного органа есть право досрочного пересмотра тарифов на услуги предприятия, т.е. предусмотрен регулирующий механизм, а не санкционный.

В соответствии с пунктом 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, осуществляется корректировка необходимой валовой выручки для тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по реализации производственной программы регулируемой организации при недостижении регулируемой организацией показателей эффективности.

Таким образом, само по себе невыполнение каких-либо обязательств регулируемой организацией влечет за собой право органа регулирования провести корректировку необходимой валовой выручки регулируемой организации, но не создает обязательство регулируемой организации перед третьими лицами. Иное означало бы подмену полномочий тарифного органа.

При установленных по делу обстоятельствах, требования истца являются необоснованными, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных РСТ Забайкальского края требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.А. Перевалова