Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А40-220970/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-220970/19-79-1834
г. Москва
13 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью Страховая Компания «Гелиос»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.08.2019 № ТУ-45-ЮЛ-19-18412/1020-1

при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. 77 А В 9610901 от 20.12.2018 г.)

от общества: не явка.

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице ГУ Банка России по ЦФО обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО СК «Гелиос» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что в действиях ООО СК «Гелиос» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как ООО СК «Гелиос» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований и условий, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона №4015-1.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель общества, в судебное заседание не явилися, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) 18.06.2019 поступило обращение вх. № ОЭТ7-1260 (далее - Обращение) ФИО3 (далее - Заявитель, Страхователь) на действия Страховщика.

Согласно информации, указанной в Обращении, 14.06.2019 Заявитель осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в рамках системы гарантирования заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с использованием интернет-сайта Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА).

Заявитель 14.06.2019 оплатил страховую премию в размере 3 984,91 руб. подоговору ОСАГО серии XXX № 0087458125 в виде электронного документа (далее -договор ОСАГО). Однако на электронную почту Заявителя договор ОСАГО Страховщик не направил.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 40-ФЗ договор ОСАГОзаключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом№ 40-ФЗ и является публичным. Пунктом 1.5 Правил ОСАГО определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Согласно пункту 1.11 Правил ОСАГО страхователь вправе заключить договорОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет» или официального сайта профессиональногообъединения страховщиков в сети "Интернет", путем заполнения соответствующейформы на любом из указанных сайтов.

В силу требований пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключениидоговора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются сиспользованием официального сайта страховщика в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".

Доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для совершения действий, предусмотренныхнастоящим пунктом, может осуществляться в том числе с использованием единойсистемы идентификации и аутентификации или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 9 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) после уплаты страховой премии в соответствии с Правилами ОСАГО страховщик направляет сведения об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику.

После получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору,страховщик формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО, страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО, а также, в случае отсутствия волеизъявления страхователя о получении страхового полиса дополнительно на бланке строгой отчетности, информирует о возможности и порядке доставки указанного в настоящем абзаце страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности, и порядке оплаты его доставки.

Согласно пункту 1.11 Правил ОСАГО незамедлительно после исполнениястрахователем обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требованийФедерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», направляетсястрахователю по указанному им адресу электронной почты, а также посредством

размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием№ 4190-У.

В целях рассмотрения обращения Заявителя, Управлением Службы в адресСтраховщика (от 24.06.2019 исх. № С59-10-4-5/17533@), а также в адрес РСА (от24.06.2019 исх. № С59-10-4-5/17535@) были направлены запросы (далее - Запросы) опредоставлении документов и сведений.

В ответ на Запросы Страховщик (от 03.07.2019 исх. № 01/01/01-04.263) и РСА (от

28.06.2019 исх. № И-52884) представили в Управление Службы письменные пояснения и документы, при рассмотрении которых было установлено следующее.

14.06.2019 Заявителем осуществлялись действия, направленные на заключениедоговора ОСАГО в виде электронного документа в рамках Системы гарантированиязаключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА (далее - Система гарантирования е-ОСАГО), где обеспечивающим страховщиком была выбрана страховая организация ООО Страховая Компания «Гелиос».

Заявителем перечислены денежные средства в размере 3 984,91 рублей в счетоплаты страховой премии по договору ОСАГО.

Между Страховщиком и Заявителем был заключен договор ОСАГО серии XXX№ 0087458125 в виде электронного документа с использованием интернет-сайта РСА.

В сеансовой информации, предоставленной Страховщиком и РСА, отражены:регистрация заявления страхователя в информационной системе Страховщика (коддействия 13), создание личного кабинета страхователя (код действия 4), получение отстрахователя заявления или его части (код действия 8), отправка Страховщиком в АИСОСАГО запроса на проверку сведений заявления (код действия 14), получение ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (код действия 15), получениесведений о поступлении средств/платеже (код действия 22).

По сообщению Страховщика, Договор ОСАГО поступил на электронную почтуСтрахователя и в личный кабинет после обмена с автоматизированной информационной системой РСА 15.06.2019 в 00:26:00.

Доказательства направления 15.06.2019 Договора ОСАГО на электронную почтуСтрахователя и размещения его в личном кабинете Страховщиком в материалы дела непредставлены.

Информация о причинах задержки выгрузки Договора ОСАГО изавтоматизированной информационной системы РСА у Страховщика отсутствует.

Из пояснений РСА следует, что после оплаты договора ОСАГО, оформленного ввиде электронного документа, и перевода договора в статус «действующий» информация о договоре в виде XML файла через систему е-Гарант становится доступной для страховщиков на FTP (File Trasfer Protocol) в виде протокола передачи данных, содержащего набор команд, позволяющих реализовать подключение к серверам, просмотр содержимого директорий, скачивание и погрузку файлов с/на сервер. FTP является хранилищем файлов на внутреннем сервере РСА. Направление полиса ОСАГО в виде сформированного файла на электронный адрес страхователя осуществляется обеспечивающим страховщиком, с которым заключен договор страхования.

По данным Службы технической поддержки АИС ОСАГО, Договор ОСАГОзаключен с ООО Страховой Компанией «Гелиос» 14.06.2019 и в тот же день в 17:27:40 был размещен на FTP.

По сообщению РСА, 14.06.2019 в период с 08:25 до 12:09 зафиксированы сбои в- работе сервиса ЕАИС ТО (увеличенное время ответа от сервиса ЕАИС ТО). В остальное время сбоев/перерывов в работе сервисов РСА и ЕАИС ТО зафиксировано не было.

Доказательства, подтверждающие, что нарушение срока направления страховогополиса произошло по причине задержки выгрузки Договора ОСАГО изавтоматизированной информационной системы РСА, а также направление Заявителю и размещение страхового полиса серии XXX №0087458125 в личном кабинетеСтрахователя в установленный срок, Страховщиком в материалы дела не представлены.

Согласно документам, представленным Страховщиком, страховой полис серииXXX № 0087458125 отправлен на адрес электронной почты Заявителя 19.06.2019.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, чтотребования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом №4015-1. Дополнительные требования к осуществлениюдеятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом №40-ФЗ,Правилами ОСАГО и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъектыстрахового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

ООО Страховая Компания «Гелиос» осуществляет обязательное страхованиегражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №0397-03 от 16.09.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страховогозаконодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы, иныенормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, регулирующиеотношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностьюсубъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организациейстрахового дела.

С учетом изложенного, действие (бездействие) Страховщика, выразившееся внарушении срока направления заключенного договора ОСАГО в виде электронногодокумента на указанный Заявителем адрес электронной почты и размещения его вличном кабинете страхователя на официальном сайте Страховщика, является- нарушением требований пункта 1.11 Правил ОСАГО, пункта 9 Указания № 4190-У и,соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30Закона №4015-1.

На основании изложенного, имеются достаточные данные, указывающие наналичие в действиях Страховщика события административного правонарушения,выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушениемтребований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективные обстоятельства, которые не позволили Страховщику соблюститребования законодательства, неисполнение которых влечет ответственность,предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствовали.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении, не установлены.

О месте, дате и времени составления данного протокола Общество извещенотелеграммой от 12.08.2019 № Т1-18-7-01/88404 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.Согласно телеграфному уведомлению от 15.08.2019 № 0005 телеграмма Обществудоставлена, вручена секретарю Л.С. Бесфамильной 12.08.2019.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единогогосударственного реестра юридических лиц.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ отражается адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Следовательно, Общество уведомлено о времени и месте составления протокола в установленном порядке. Настоящий протокол составлен в отсутствие представителяОбщества в связи с неявкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться совсеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлятьходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также инымипроцессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Полномочия должностного лица по составлению протокола об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п.п.1 ч.1 статьи 28.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает, что представленные материалы административного дела подтверждают событие вменяемого правонарушения.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд счел возможным привлечь ООО СК «Гелиос» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, ч.3 ст. 14.1., ч.ч.1, 6 ст. 23.1., ст.ст. 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 27.8, 28.1, 28.2., 28.3, 28.8., 29.6, 29.7, 29.9., 29.10 КоАП РФ и руководствуясь 29, 65, 75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Страховую Компанию «Гелиос» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа в бюджет Российской Федерации:

Расчетный счет: <***>

Банк получатель: Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК 044401002

Получатель платежа Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Инн <***>

КПП 770201001

Код ОКТМО 45379000

КБК 99911690010016000140

Единый идентификатор плательщика (ИП) 2007705513090770501001;

УИН 0346231204518150819184121

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко