Решение от 28 мая 2023 г. по делу № А56-21249/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21249/2023
28 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагина Н.И.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

истец: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, Энгельса пр-кт, д. 73, литера А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации: 05.03.1998)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский институт «Геоинжпроект» (191180, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации: 13.04.2005)

о взыскании суммы излишне уплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 333 299 руб. 74 коп.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский институт «Геоинжпроект» (далее – ответчик, Общество) о взыскании суммы излишне уплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 333 299 руб. 74 коп.

Определением суда от 14.03.2023 исковое заявление принято, по делу возбуждено производство для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 10.05.2023 в иске отказано.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

24.05.2023 через систему «Мой арбитр» в суд поступило заявление истца об изготовлении мотивированного решения суда.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение) в период с 24.04.2021 по 24.10.2022 осуществляло выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованному лицу ФИО1 (далее - ФИО1) страхователя ООО «ПКИ «ГЕОИНЖПРОЕКТ».

С 01.01.2023 в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовано в форме присоединения, правопреемником является Истец.

В рамках контроля за правильностью расходования средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 4.2, ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ проведены камеральные проверки 06.06.2022 за №780422400015402 за период с 01.04.2021 по 31.12.2021 и за №780422400003002 за период 01.01.2022 по 31.03.2022 правомерности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1, на основании представленных документов Должником: Заявление ФИО1 от 21.09.2021 о предоставлении отпуска по уходу за ребенком с 24.04.2021, приказ по предприятию №1 от 21.09.2021, копия свидетельства о рождении ребенка, справка от второго родителя, копия трудовой книжки, копия трудового договора, индивидуальные карточки учета сумм начисленных выплат, табели учета рабочего времени, расчетные листки.

В проверяемом периоде ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 24.04.2021 по 24.10.2022 на основании приказа № 1 от 21.09.2021, согласно трудовому договору от 01.10.2019 ФИО1 установлена пятидневная рабочая неделя с режимом рабочего времени с 14.00 до 18.00, что подтверждено табелями учета использования рабочего времени и является полной занятостью для данного сотрудника. Оплата работнику производилась пропорционально отработанному времени.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующее:

в ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены нарушения пп.2 п.1 ст.7 Закона № 165-ФЗ:

1. С даты предоставления отпуска по уходу за ребенком рабочее время ФИО1 должно было сократиться хотя бы на 1 час. Однако, график работы ФИО1 не изменился: до 24.04.2021 он работал 4 часа и с 24.04.2021 - даты предоставления оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, продолжил работать 4 часа в день, то есть отпуск по уходу за ребенком фактически предоставлен не был. Соответственно, при отсутствии как такового отпуска по уходу за ребенком, назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу неправомерна в силу положений ч. 1 ст. 11.1 Закона №255-ФЗ.

2. С даты формального предоставления ФИО1 отпуска по уходу за ребенком, а именно с 24.04.2021 отсутствует утрата ФИО1 заработка, связанного с необходимостью осуществления ухода за малолетним ребенком, равнозначная размеру пособия (сравнительный анализ дохода ФИО1 показал, что до апреля 2021 г. и, начиная, с апреля 2021 г., заработная плата ФИО1 выплачивалась в одинаковом размере.).

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком назначается в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка или иных выплат, вознаграждений при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, а в данном случае пособие является дополнительным доходом работника.

Истец полагает, что супруга ФИО1 - ФИО2, согласно справке №64, выданной 06.07.2021 Отделом социальной защиты населения Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не работала, что подтверждает ее статус как безработной в данном периоде. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ФИО2 имела возможность фактически осуществлять уход за ребенком.

Законом № 81-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется как работающим, так и неработающим гражданам. Работающим гражданам данное пособие предоставляется в целях частичной компенсации утраченного заработка в связи с прерыванием или сокращением трудовой деятельности. Для неработающих родителей это пособие также является компенсацией за невозможность трудоустроиться и начать трудовую деятельность в период ухода за ребенком до 1,5 лет и выплачивается Отделом социальной защиты населения. То есть ежемесячное пособие выплачивается именно тому родителю, который фактически осуществляет уход за ребенком и не может заниматься трудовой деятельностью.

С учетом вышесказанного, в данной ситуации, работник 0% рабочего времени осуществляет уход за ребенком, и столько же теряет в заработке, пособие по уходу за ребенком, назначаемое в размере 40% среднего заработка, уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, возмещаемого за счет средств Отделения и нарушает принципы социального страхования.

Излишне понесенные расходы Отделения по камеральным проверкам составили 333 299 руб. 74 коп.

08.08.2022 Отделением в адрес Ответчика направлены требования № 780422700000401 и № 780422700000501 о возврате суммы излишне уплаченного пособия.

Поскольку требования истца были оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования определены Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ определено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым согласно пункту 1.1. данной статьи признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ страховым обеспечением по данному виду обязательного социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

В таком случае, получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статьи 13, 14 Закона N 81-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2. Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом N 81-ФЗ.

Статьей 4 Закона N 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, совокупный анализ приведенных положений действующего в сфере начисления и выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет законодательства свидетельствует о том, что такое пособие (для работающих застрахованных лиц) является компенсацией взамен утраченного заработка, и поэтому предоставляется лицу, непосредственно осуществляющему уход ребенком, в связи с возникшим социальным страховым риском - утрата застрахованным лицом заработка при наступлении страхового случая. При этом наступление страхового случая должно быть документально подтверждено и надлежащим образом оформлено.

В ином случае, право на выплату названного пособия у застрахованного лица не возникнет, либо его выплата будет прекращена по решению уполномоченного органа, либо уполномоченный орган будет вправе обратиться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, от 18.12.2017 N 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

Следовательно, по делам рассматриваемой категории споров установлению подлежат обстоятельства, касающиеся реализации работником права на ежемесячное пособие и, соответственно, возможности возмещения расходов работодателя на выплату таких пособий за счет средств Фонда исходя из доказанности либо недоказанности того, что:

- застрахованное лицо исполняет трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя) либо на дому;

- застрахованное лицо осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода;

- значительная часть времени работника должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не собственной трудовой деятельности;

- выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует утраченный заработок.

Из отзыва ответчика следует, что 28.10.2021 Общество в установленном законом порядке предоставило в Филиал №4 ФСС весь перечень запрашиваемых документов, необходимых для расчета и начисления выплат ФИО1 вместе с сопроводительным письмом №63/21 от 28.10.2021, что подтверждается распиской-уведомлением о приеме документов от 28.10.2021 с подписью сотрудника ФСС, получившего документы.

Таким образом, Отделение располагало всеми документами на момент назначения и начисления пособия ФИО1

Согласно абзацу 2 пункта 19 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2375 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под убытками в силу п. 2 ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать факт их причинения, размер понесенных убытков, ненадлежащее исполнение договорных обязательств, а также наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями лица, по вине которого эти убытки возникли.

Истец, как страховщик, определяет наступление страхового случая, его документальное подтверждение и наличие оснований для назначения и выплаты пособий; безусловное начисление и автоматическая выплата пособий застрахованному лицу при каждом направлении страхователем документов действующим законодательством не предусмотрены, таким образом, причинно-следственная связь между действиями Общества и перечислением истцом пособия застрахованному лицу отсутствует.

Установление неполного рабочего времени с сохранением выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется по соглашению между работником и работодателем с учетом того, чтобы работник имел достаточно времени для ухода за ребенком. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего в режиме неполного рабочего времени. Согласно ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Неполным рабочим временем считается продолжительность рабочего времени меньше нормальной (то есть менее 40 часов в неделю), установленная по соглашению сторон и оплачиваемая пропорционально отработанному времени (ст. 93 ТК РФ).

Из положений статьи 13 Федерального закона №81-ФЗ не следует, что до предоставления отпуска по уходу за ребенком сотрудник должен работать полный рабочий день, либо при работе на условиях неполного рабочего времени при предоставлении отпуска по уходу за ребенком время работы должно быть дополнительно сокращено.

Доводы Истца о том, что условия работы сотрудника и оплата его труда с момента предоставления отпуска по уходу за ребенком не изменились, утраты заработка не произошло, в связи с чем основания для выплаты ФИО1 пособия отсутствовали, недостоверны, поскольку при проведении анализа доходов ФИО1 согласно справке 182 Н в 2021 доход уменьшился: доход за 2019 составил 794 036 руб. 20 коп., доход за 2020 составил 843 811 руб. 49 коп., доход за 2021 составил 485 000 руб. 00 коп.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что требование Истца о взыскании суммы излишне уплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.