Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А71-1394/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1394/2021
г. Ижевск
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения по делу объявлена 10 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Лесагурт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4. Генеральная прокуратура Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7157815 руб. 35 коп. убытков

при участии представителей

истца: ФИО2 – адвокат (удостоверение, доверенность № 2 от 08.02.21.)

ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность № 02916-05/3 от 12.05.21., диплом)

ФИО4 – представитель (доверенность № 05445-01/1 от 22.09.20., диплом)

третьих лиц: 1. не явился (извещен в порядке ст. 121 АПК РФ)

2. ФИО5 – представитель (доверенность № 103 от 15.12.2020, диплом)

3. и 4. не явились (уведомления в деле)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 7157815 руб. 35 коп. убытков образовавшихся в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске и ст.ст. 4, 8, 15, 16, 51, 1064, 1069 ГК РФ.

Представители ответчика исковые требования оспорили, поддержав доводы изложенные в отзыве на иск, указав, что расчет субсидии выполнен ответчиком в соответствии с Положением о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185, в редакции действующей на дату обращения истца с соответствующим заявлением, обязательства по договору о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике № 1181 от 23.11.2018 года ответчиком исполнены в полном объеме; кроме того, договор о предоставлении субсидии подписан истцом без возражений, что свидетельствует о согласии истца со всеми условиями договора. Ответчик полагает, что субсидии, предусмотренные вышеуказанным Положением, не носят обязательного характера, их выплата осуществляется в пределах объемов финансирования. Кроме того, расчет субсидии на приобретение техники и оборудования выполнен ответчиком в соответствии с Положением о предоставлении субсидий от 23.03.2015 № 120, в редакции действующей на дату обращения истца с соответствующим заявлением, обязательства по договору о предоставлении субсидии ответчиком также исполнены в полном объеме; договор о предоставлении субсидии подписан истцом без возражений, что свидетельствует о согласии последнего с его условиями; ссылается на то, что выплата субсидий является правом ответчика, при этом осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Третьи лица представили свои пояснения по заявленным требованиям, поддержав их в судебном заседании.

Из пояснений первого третьего лица следует, что исполнение обязательств по предоставлению субсидий в 2018 году ограничено соответствующим финансовым годом и объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели на 2018 год. Поскольку истец обратился с соответствующей заявкой в 2018 году, то применению подлежит редакция Положения от 11.09.2018. Кроме того, указывает, что рассматриваемые субсидии относятся к стимулирующим и не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц и предпринимателей, а подлежат выплате при соблюдении определенных требований. Также отметил, что возмещение убытков не должно приводить к неосновательному обогащению хозяйствующих субъектов за счет средств соответствующего бюджета.

Представитель третьего лица, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что расчет субсидии произведен ответчиком правомерно в соответствии с действующими нормативными документами, на основании заявки истца; истец, подписав договор, был ознакомлен со всеми условиями, возражений не заявил. Третье лицо ссылается на злоупотребление правами со стороны истца, поскольку подача настоящего иска направлена на получение неосновательного обогащения. Также, отмечает, что субсидии не носят обязательный характер, их выплата осуществляется в пределах выделенных бюджетных средств. По мнению третьего лица, недополученные субсидии не являются убытками истца, поскольку не являются результатом его экономической деятельности. Государственные субсидии предоставляются конечным получателям в пределах лимитов выделенных бюджетных средств в соответствии с законодательством. Изменение условий предоставления субсидий не нарушает прав заявителей. Субсидии, на которые претендовал истец, не являются безусловными и могут быть взысканы с ее получателя в случае нарушения условий предоставления субсидии. Бюджетное законодательство имеет особенности в части его действия во времени, при этом, правила предоставления субсидий являются динамичным инструментом поддержки сельхозтоваропроизводителей и не могут постоянно содержать одинаковые условия. Удовлетворение исковых требований повлечет причинение государству ущерба в крупном размере и прекращение оказания помощи сельхозтоваропроизводителям.

Третье лицо, Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики, исковые требования поддержало по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Генеральная прокуратура РФ считает что она должна быть исключена из числа участников процесса, поскольку ее прав и интересы не будут затронуты принятым судебным актом по делу.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредствам размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждено «Положение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике» (далее – Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

Субсидии предоставляются следующим субъектам:

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год (п. 4 Положения).

Согласно пункту 8 Положения (в редакции от 17.07.2017) субсидии при увеличении на первое число месяца, в котором заявитель обратился за субсидией, численности поголовья коров не менее чем на 25 процентов относительно количества скотомест в животноводческом здании по сравнению с численностью поголовья коров, имевшихся у заявителя на 1 января года, в котором животноводческое здание введено в эксплуатацию, предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – 25000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо;

2) при строительстве – 50000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо.

Субсидия на животноводческое здание предоставляется один раз (пункт 12 Положения в редакции от 17.07.2017).

Исходя из указанных условий предоставления субсидии и рассчитывая на ее получение в указанном размере, сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Лесагурт» (истец) произвел строительно-монтажные работы коровника на 200 голов с привязным содержанием по адресу: <...>.

31 мая 2018 года указанный объект введен в эксплуатацию (л.д. 52-53).

Истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики и считая, что указанные обстоятельства подходят под условия предоставления субсидии, обратился к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ответчик) с заявкой о предоставлении субсидии.

На момент обращения истца с данной заявкой Положение о субсидии действовало в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378, подпунктом 2 пункта 9 которого предусмотрено, что субсидия при реконструкции предоставляется в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на реконструкцию животноводческого здания, но не более 13 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову.

По результатам рассмотрения заявки между сторонами (истцом и ответчиком) заключен договор о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике № 34 от 09.04.2019, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики в 2019 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на строительство животноводческого здания молочного направления, построенное подрядным способом на 200 голов, введенного в эксплуатацию 31 мая 2018 года (л.д. 30-32).

Согласно п. 2.1 договора субсидия предоставляется в размере 3368761 руб. 55 коп.

Платежным поручением № 34879 от 11.04.2019 истцу перечислены денежные средства в размере 3368761 руб. 55 коп. (л.д. 37).

По расчету истца размер субсидии составляет 10000000 руб., исходя из пункта 8 Положения в редакции от 17.07.2017, поскольку строительство объекта завершено в мае 2018 году (акт ввода в эксплуатацию от 31.05.2018), следовательно, должны применяться правила, установленные Положением в редакции от 17.07.2017, в то время как Постановление Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378 вступило в законную силу с 11 сентября 2018 года.

Ссылаясь на то, что при расчете субсидии ответчик неправомерно применил Положение о субсидии в редакции от 11 сентября 2018 года, при том, что внесенные им в Положение изменения должны применяться к правоотношениям, возникшим после 11.09.2018, указывая на наличие убытков в виде недополученной субсидии, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 6631238 руб. 45 коп. убытков (10000000 руб. – 3368761 руб. 55 коп.).

Кроме того, в соответствии с государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 утверждено «Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее – Положение).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ответчик) как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики».

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 № 185) оно определяет условия и порядок предоставления субсидии в том числе (подпункт 1) на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на технику).

Согласно пункту 4 Положения субсидии на технику и субсидии по лизингу предоставляются на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования при условии ее производства в Российской Федерации или в странах единой таможенной территории Таможенного союза

В соответствии с пунктом 5 Положения субсидии предоставляются, в частности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год (подпункт 1).

Пунктом 7 Положения также предусмотрено, что субсидия предоставляется, если техника и (или) оборудование на момент их приобретения не были в употреблении (эксплуатации), а с момента их производства (выпуска) и до даты приобретения прошло более трех лет.

В соответствии с пунктом 10 Положения субсидия на технику и субсидия по лизингу предоставляются на следующие виды техники и оборудования:

1) оборудование для первичной обработки, доения, охлаждения и транспортирования молока;

2) машины и оборудование для ухода за животными, и (или) очистки животноводческих помещений, и (или) подготовки навоза к использованию;

3) пресс-подборщики, и (или) упаковщики тюков (рулонов), и (или) грабли тракторные, и (или) ворошилки (вспушиватели), и (или) прицепы и полуприцепы самозагружающиеся (саморазгружающиеся) для сельского хозяйства;

4) сеялки, посевные комплексы;

5) зерноуборочные комбайны, адаптеры к ним;

6) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

7) тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 лошадиных сил и выше;

8) косилки самоходные;

9) косилки-плющилки;

10) машины для уборки наземных овощей;

11) теплогенераторы;

12) машины для обработки почвы;

13) машины, механизмы и оборудование для подработки, транспортировки зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна;

14) машины и оборудование для приготовления и подготовки кормов к скармливанию.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что субсидия по лизингу предоставляется в размере 100 процентов затрат по оплате первоначального (первого) лизингового (сублизингового) платежа, но не более 30 процентов от общей суммы лизинговых (сублизинговых) платежей, предусмотренных договором лизинга (сублизинга), и не более максимального размера субсидии, указанного в пункте 13.1 настоящего Положения.

Для целей настоящего Положения под первоначальным (первым) лизинговым (сублизинговым) платежом по договору лизинга (сублизинга) понимается авансовый платеж по договору лизинга (сублизинга), а в отсутствие авансового платежа – первый платеж по графику лизинговых (сублизинговых) платежей.

Исходя из указанных условий предоставления субсидии и рассчитывая на ее получение, истец заключил с АО «Росагролизинг» договор финансовой аренды (лизинга) № 0171130 от 14.08.2017 на приобретение техники: комбайн кормоуборочный самоходный КСК-600, в том числе: КГС 0100000 измельчитель самоходный; КГС 0900000 подборщик; КГС 0200000 жатка для уборки трав без транспортной тележки; КГС 0800000 жатка для грубостебельных культур, общая стоимость предмета лизинга составила 4417653 руб. 10 коп., с учетом лизинговых платежей (л.д. 65-72а).

В соответствии с п. 12 договора лизинга и графиком лизинговых платежей авансовый платеж составляет 802501 руб.

Оплата авансового платежа произведена истцом в полном объеме платежным поручением № 318 от 18.08.2017 (л.д. 73).

Истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики и считая, что приобретенная им сельскохозяйственная техника подходит под условия предоставления субсидии, 10 августа 2018 года обратился к ответчику с заявкой о предоставлении субсидии (л.д. 28).

На основании заявки истца, между сторонами заключен договор о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса № 979 от 25.09.2018, по условиям которого из бюджета Удмуртской Республики в 2018 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на комбайн кормоуборочный самоходный КСК-600, приобретенный по договору финансовой аренды (лизинга) № 0171130 от 14.08.2017 в размере 275924 руб. 10 коп. (п.п. 1.1., 2.1. договора) (л.д. 33-35).

На момент обращения истца с заявкой о предоставлении субсидии, 10 августа 2018 года, Положение действовало в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291, пунктом 11 которого предусмотрено, что субсидия по лизингу предоставляется в размере 30 процентов затрат по оплате лизинговых (сублизинговых) платежей отчетного финансового года по договорам лизинга (сублизинга), но не более максимального размера субсидии на каждую единицу техники и оборудования, указанных в пункте 12 настоящего Положения, за весь период действия договора лизинга (сублизинга).

Исходя из размеров субсидии, установленных Положением в редакции от 16.07.2018, ответчик платежным поручением № 104900 от 03.10.2018 перечислил денежные средства в размере 275924 руб. 10 коп. (л.д. 36).

По расчету истца субсидия недополучена на сумму 526576 руб. 90 коп. (802501 руб. – 275924 руб. 10 коп.)

Ссылаясь на то, что при расчете субсидии ответчик неправомерно применил Положение в редакции от 16.07.2018, при том, что внесенные им в Положение изменения должны применяться к правоотношениям, возникшим после 16.07.2018, указывая на наличие убытков в виде недополученной субсидии, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 526576 руб. 90 коп. убытков.

Таким образом, общая сумма заявленных убытков составила 7157815 руб. 35 коп.

Ответчик исковые требования оспорили по основаниям, указанным выше.

Суд, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на сумму 7157815 руб. 35 коп. убытков, на основании ст. 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждено «Положение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике».

Согласно пункту 1 Положения (в редакции от 17.07.2017) указанное Положение определяет условия и порядок предоставления субсидий заявителям на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию животноводческих зданий молочного направления, введенных в эксплуатацию в отчетном и (или) текущем финансовых годах (далее – субсидия). Целью предоставления субсидии является создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются следующим субъектам:

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно п. 8 Положения в редакции от 17.07.2017 субсидии при увеличении на первое число месяца, в котором заявитель обратился за субсидией, численности поголовья коров не менее чем на 25 процентов относительно количества скотомест в животноводческом здании по сравнению с численностью поголовья коров, имевшихся у заявителя на 1 января года, в котором животноводческое здание введено в эксплуатацию, предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – 25000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо;

2) при строительстве – 50000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378 внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 мая 2016 года № 185 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике».

Пункт 9 Положения в редакции от 11.09.2018 устанавливает, что субсидии предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на реконструкцию животноводческого здания, но не более 13 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову;

2) при строительстве – в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на строительство животноводческого здания, но не более 20 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову.

На момент обращения истца с заявкой о получении субсидии на строительство коровника на 200 голов с привязным содержанием по адресу: УР, <...> б действовало Положение в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378.

Судом установлено, что истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики, в 2019 году обратился за предоставлением вышеуказанной субсидии, фактическая стоимость строительства коровника составила 14888946 руб. (л.д. 54-62).

В соответствии с ранее действовавшей редакцией Положения заявитель имел возможность получить субсидию в размере 10000000 руб. (50000 руб. × 200 мест).

Таким образом, осуществляя строительство указанного объекта, истец исходил именно из этого порядка предоставления субсидии.

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378, которое в том числе изменило размер предоставляемых субсидий, было опубликовано на сайте www.udmurt.ru 11 сентября 2018 года.

В рассматриваемом случае между сторонами возникли разногласия относительно того, какая редакция Положения о субсидии (от 17.07.2017 или от 11.09.2018) применима к спорным отношениям.

Нормативно-правовые акты регулирующие порядок предоставления субсидий являются разновидностью бюджетного законодательства.

Конституция Российской Федерации содержит прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57.

Положение статьи 57 Конституции Российской Федерации, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков (которыми в том числе являются и юридические лица).

Частью 6 статьи 15 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку, Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, регулирующих действие бюджетного законодательства во времени, то применяется положения КоАП РФ, КАС РФ и ГК РФ по аналогии. Данные нормативные акты имеют схожие нормы по действию закона во времени.

Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на часть 3 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части своего определения от 05.03.2019 № 43-АПГ18-13 указал, что истолкование органами исполнительной власти Удмуртской Республики на практике пунктов 6, 8 и 9 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120, в результате которого приобретение и модернизация техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса на условиях предоставления субсидии на данные цели, действующих до принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291, не приводит к возникновению права на предоставление субсидии, в случае если ее получатель не отвечает вновь введенным требованиям, не соответствует истолкованию оспариваемых норм, выявленному судом с учетом места оспариваемого нормативного правового акта в системе нормативных правовых актов.

На основании изложенного, применяя по аналогии толкования пункта 6 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, выявленного Верховным Судом Российской Федерации, учитывая, что строительство и введение в эксплуатацию животноводческого здания осуществлялось в период с июля 2017 года по май 2018 года, суд пришел к выводу о том, что к истцу должны применяться условия предоставления субсидии, действовавшие в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.07.2017 № 322.

Поскольку взыскание убытков является универсальным способом защиты нарушенного права, неправомерные действия ответчика и получение истцом в связи с этим убытков доказаны, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расчет истца, в части взыскания 6631238 руб. 45 коп. убытков, судом проверен, признан верным и соответствующим пункту 8 Положения (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.07.2017 № 322).

Кроме того, в соответствии с государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 утверждено Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении субсидии (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 № 185) указанное Положение определяет условия и порядок предоставления субсидии в том числе на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что субсидия по лизингу предоставляется в размере 100 процентов затрат по оплате первоначального (первого) лизингового (сублизингового) платежа, но не более 30 процентов от общей суммы лизинговых (сублизинговых) платежей, предусмотренных договором лизинга (сублизинга), и не более максимального размера субсидии, указанного в пункте 13.1 настоящего Положения.

Для целей настоящего Положения под первоначальным (первым) лизинговым (сублизинговым) платежом по договору лизинга (сублизинга) понимается авансовый платеж по договору лизинга (сублизинга), а в отсутствие авансового платежа – первый платеж по графику лизинговых (сублизинговых) платежей.

Приобретая в 2017 году сельскохозяйственную технику, истец исходил из указанного порядка предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 №291, опубликованным на сайте www.udmurt.ru 18.07.2018, внесены изменения в ранее действующее Положение о субсидии на технику, в том числе установлено, что субсидия по лизингу предоставляется в размере 30 процентов затрат по оплате лизинговых (сублизинговых) платежей отчетного финансового года по договорам лизинга (сублизинга), но не более максимального размера субсидии на каждую единицу техники и оборудования, указанных в пункте 12 настоящего Положения, за весь период действия договора лизинга (сублизинга).

В результате того, что субсидия была выплачена ответчиком на основании Положения от 16.07.2018, истец оказался лишенным права на получение субсидии, на которую он мог обоснованно рассчитывать, приобретая и оплачивая сельскохозяйственную технику в 2017 году. Сумма недополученной субсидии составила 526576 руб. 90 коп.

В рассматриваемом случае между сторонами также возникли разногласия относительно того, какая редакция Положения применима к спорным отношениям.

Нормативно-правовые акты регулирующие порядок предоставления субсидий являются разновидностью бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс РФ не содержит положений, регулирующих действие бюджетного законодательства во времени.

Между тем Конституция Российской Федерации содержит прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57. Положение статьи 57, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков (которыми в том числе являются и юридические лица).

В соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 16.10.2018 по делу № 3а-176/2018 пункты 6, 8, 9 Положения о предоставлении субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса от 16.07.2018 признаны соответствующими требованиям закона.

Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на часть 3 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части своего определения от 05.03.2019 № 43-АПГ18-13 указал, что истолкование органами исполнительной власти Удмуртской Республики на практике пунктов 6, 8 и 9 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120, в результате которого приобретение и модернизация техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса на условиях предоставления субсидии на данные цели, действующих до принятия постановления правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года № 291, не приводит к возникновению права на предоставление субсидии, в случае если ее получатель не отвечает вновь введенным требованиям, не соответствует истолкованию оспариваемых норм, выявленному судом с учетом места оспариваемого нормативного правового акта в системе нормативных правовых актов.

С учетом изложенного, учитывая толкование пункта 6 Положения в редакции от 16.07.2018, выявленное Верховным Судом Российской Федерации (апелляционное определение от 05.03.2019 № 43-АПГ18-13), в рассматриваемом случае к истцу должны применяться условия предоставления субсидии, действовавшие до принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291.

Поскольку взыскание убытков является универсальным способом защиты нарушенного права, неправомерные действия ответчика и получение истцом в связи с этим убытков доказаны, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расчет истца также судом проверен и в сумме убытков на 526576 руб. 90 коп., признан верным и соответствующим пункту 11 Положения (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 № 185).

Возражения ответчика о том, что предоставляемые субсидии являются лишь способом оказания поддержки сельскохозяйственных производителей Удмуртской Республики, являются правом, а не обязанностью государства, судом отклонены, поскольку предоставление субсидии в соответствии с принятым нормативным правовым актом является финансовым обязательством субъекта Российской Федерации, произвольный отказ в исполнении которого является недопустимым.

Вопреки возражениям ответчика и Министерства сельского хозяйства России предметом рассматриваемого искового заявления является требование о взыскании убытков, в связи с чем, не имеет правого значения наличие или отсутствие доведенных бюджетных средств и превышение их лимитов.

Иные доводы и возражения ответчика, третьих лиц судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с доказанностью материалами дела неправомерности действий ответчика и как следствие возложение на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения истцу убытков.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, убытки в общем размере 7157815 руб. 35 коп. подлежат взысканию с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения по делу расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Удмуртской Республики в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Лесагурт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7157815 руб. 35 коп. убытков; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 58789 руб. 08 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья С.Ю. Бакулев