Постановление от 9 июля 2025 г. по делу № А32-27777/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27777/2023
г. Краснодар
10 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 03.03.2025), в отсутствие истца – главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО2 (ИНН <***>,                         ОГРНИП <***>), ответчика – общества с ограниченной ответственностью крестьянское (фермерское) хозяйство «Надежда» (ИНН <***>,                                    ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу                              № А32-27777/2023, установил следующее.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент)                               и ООО крестьянское (фермерское) хозяйство «Надежда» (далее – общество) о признании недействительным приказа департамента от 02.05.2023 № 998 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:801 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края»; признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:801, заключенного обществом и департаментом по результатам электронного аукциона от 27.06.2023 с реестровым номером записи регистрации договора в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.07.2023 № 23:23:1201000:801-23/253/2023-1  (от 24.07.2023 № 23:23:1201000:801-23/253/2023-2); возложении на департамент обязанности опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), о предстоящем предоставлении в аренду главе хозяйства земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:801 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, в аренду без торгов на 15 лет для сельскохозяйственного производства; признании недействительным приказа департамента от 02.05.2023 № 997 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:802 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края», признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:802, заключенного обществом и департаментом по результатам электронного аукциона от 26.06.2023 с реестровым номером записи регистрации договора в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии                            от 24.07.2023 № 23:23:1201000:802-23/253/2023-1 (от 24.07.2023 № 23:23:1201000:802-23/253/2023-2); возложении на департамент обязанности опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса, о предстоящем предоставлении в аренду главе хозяйства земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:802 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, в аренду без торгов на 15 лет для сельскохозяйственного производства (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда                            от 13.03.2025, заявленные требования удовлетворены. Приказ департамента от 02.05.2023             № 998 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:801 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края» признан недействительным. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:801, подписанный обществом и департаментом по результатам электронного аукциона                      от 27.06.2023, с реестровым номером записи регистрации договора в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.07.2023                                       № 23:23:1201000:801-23/253/2023-1 (от 24.07.2023 № 23:23:1201000:801-23/253/2023-2) признан недействительным. На департамент возложена обязанность опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса, о предстоящем предоставлении в аренду главе хозяйства земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:801 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, в аренду без торгов на 15 лет для сельскохозяйственного производства. Приказ департамента от 02.05.2023 № 997                       «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:802 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края» признан недействительным. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:802, подписанный обществом и департаментом по результатам электронного аукциона                        от 26.06.2023, с реестровым номером записи регистрации договора в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.07.2023                                            № 23:23:1201000:802-23/253/2023-1 (от 24.07.2023 № 23:23:1201000:802-23/253/2023-2) признан недействительным. На департамент возложена обязанность опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса, о предстоящем предоставлении в аренду главе хозяйства земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:802, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, в аренду без торгов на 15 лет для сельскохозяйственного производства. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы следующим. В данном случае глава хозяйства обратился в уполномоченный орган с заявлениями от 24.02.2023 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:1201000:802 и 23:23:1201000:801 в аренду без торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Согласно положениям данной нормы земельный участок предоставляется гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса по итогам рассмотрения заявлений уполномоченный орган совершает одно из двух действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса. Закон устанавливает определенные критерии для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов. В данном случае департамент должен был руководствоваться положениями  статьи 39.16 Земельного кодекса, так как земельные участки образованы и не требовалась реализация процедуры предварительного согласования предоставления. В нарушение приведенных норм департамент издал приказы от 02.05.2023 № 997, 998 о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:23:1201000:802, 23:23:1201000:801. Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы департамента о ранее поданном главой хозяйства заявлении, установил, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:23:1201000:802 истец 22.04.2022 направлял заявление о его предоставлении в аренду в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса (т. 1, л. д. 120) и 28.02.2023 заявление о предоставлении в аренду в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (т. 1, л. д. 103 – 105). В то же время на заявление от 22.04.2022 глава хозяйства получил письмо департамента                          от 20.05.2022 № 52-32-15-19217/22 об отказе в проведении аукциона, в связи с тем, что имеются ранее поданные заявления (т. 2, л. д. 9). В соответствии с пунктом 5                            статьи 39.17 Земельного кодекса рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно было быть осуществлено в течение 20 дней со дня поступления заявления. По истечении длительного периода, не обнаружив информации о проведении аукциона или извещения о приеме заявок о намерении участвовать в торгах, заявитель 28.02.2023 направил новое заявление о предоставлении участка в аренду без торгов (т. 1, л. д. 9 – 11). В материалы дела также представлены копии заявлений иных лиц, поданных в рамках процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса, а не о проведении аукциона. Данные заявления направлены в уполномоченный орган в период             с 2019 и 2020 годы (т. 1, л. д. 114 – 117, 118, 119). Наличие заявлений о предоставлении земельных участков от иных лиц с апреля 2019 года по февраль 2023 года не соотносится с порядком рассмотрения конкретных заявлений главы хозяйства, поскольку Земельный кодекс регламентирует процедуру их рассмотрения, что не позволяет департаменту совершать действия, не предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса. Нарушение процедуры предоставления участков влечет признание недействительными арендных сделок, совершенных департаментом и обществом. Суд апелляционной инстанции установил, что в рамках данного дела департамент не опубликовал извещение о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду главе хозяйства в соответствии с правилами  статьи 39.18 Земельного кодекса, поэтому считать заявления иных лиц о предоставлении земельных участков в аренду с апреля 2019 года по февраль 2023 года выражением намерения участия в аукционе недопустимо, так как эти заявления имеют иную правовую природу и не относятся к конкретной процедуре рассмотрения заявлений главы хозяйства. Суд апелляционной инстанции также отклонил доводы о нарушении прав и законных интересов лиц, ранее подавших заявления. При рассмотрении дела департамент не представил какие-либо документы по делам, связанным с рассмотрением этих заявлений. Лица, подавшие заявления в 2019 и 2020 годы, не являлись участниками аукционов 2023 года, проводившихся на специализированной площадке. В данном случае действия уполномоченного органа привели к нарушению прав главы хозяйства при проведении открытого электронного аукциона, в том числе в связи с отсутствие ограничений по субъектному составу их возможных участников.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что при наличии заявлений иных лиц спорные земельные участки правомерно выставлены на аукцион. Глава хозяйства имел возможность участия в процедуре торгов, его права и законные интересы не нарушены. Оспариваемые истцом приказы и сделки соответствуют применимым нормам действующего законодательства.   

Глава хозяйства представил отзыв, который суд не учитывает при рассмотрении кассационной жалобы в связи с нарушением требований абзаца второго части первой, части четвертой статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

В заседании представитель департамента на удовлетворении поданной кассационной жалобы настаивал, а также просил отложить судебное разбирательство для подготовки дополнения к ней.

В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства суд округа отказал, поскольку департамент обладал достаточным временем для подготовки дополнительной правовой позиции. В силу части 2 статьи 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Глава хозяйства уведомил суд округа о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, глава хозяйства обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду без торгов на 15 лет земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:1201000:801, 23:23:1201000:802 на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Приказами департамента от 02.05.2023 № 997, 998 предписано провести торги в форме электронного аукциона (открытого по составу участников) на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:1201000:801, 23:23:1201000:802, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Краснодарского края.

По результатам торгов общество и департамент 06.07.2023 и 07.07.2023 заключили договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:1201000:801, 23:23:1201000:802.

Глава хозяйства, полагая, что приказы департамента не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, а договоры аренды с обществом заключены с нарушением установленной процедуры, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 1 – 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Статья 39.6 Земельного кодекса определяет основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Договор аренды может быть также заключен без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса в применимой редакции).

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данный порядок предусматривает опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет после поступления заявления о предоставлении земельного участка. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет в срок не позднее десяти дней подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю. В случае поступления в этот срок заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка. Также уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка.

В заявлениях глава хозяйства просил департамент предоставить ему земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:23:1201000:801, 23:23:1201000:802 в аренду на 15 лет на основании подпункта 15 пункта 2                           статьи 39.6 Земельного кодекса. Данное основание предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности раскрыто в статье 39.18 Земельного кодекса, предусматривающей публичное информирование всех заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении участка и проведение публичных процедур в случае, если такие лица, наряду с заявителем, подадут заявления о предоставлении его в аренду.

В то же время уполномоченный орган, не обеспечил реализацию положений, названных в пунктах 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса, что свидетельствует о нарушении закона при принятии приказов от 02.05.2023 № 997 и 998. Договоры аренды с обществом заключены на торгах, проведенных без учета положений абзаца первого пункта 10 статьи 39.11, пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, что свидетельствует о нарушении процедуры предоставления в аренду и влечет их недействительность (ничтожность) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса. Несоблюдение процедуры предоставления, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса, нарушает права главы хозяйства и свидетельствует о его заинтересованности в оспаривании договоров аренды с обществом, заключенных в отношении спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса).  

Судебные инстанции, оценив по правилам статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив названные нормативные положения, правомерно удовлетворили требования главы хозяйства. Выводы, приведенные в обжалуемых судебных актах, основаны на представленных в дело доказательствах.

Доводы кассационной жалобы департамента суд округа отклоняет.  

Поскольку уполномоченный орган не доказал наличие предусмотренных                статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении истцу участков в аренду, суды правомерно удовлетворили исковое заявление. Из материалов дела также не следует, что процедура рассмотрения заявлений истца, предусмотренная                              статьей 39.18 Земельного кодекса, соблюдена. Суд апелляционной инстанции подробно исследовал доводы о наличии ранее поданных заявлений иных заинтересованных лиц, главы хозяйства о предоставлении участков и правильно их отклонил.

Приведенная в кассационной жалобе аргументация, касающаяся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не может служить основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, поскольку сводится к несогласию департамента с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

С учетом изложенного условия для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции                               (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе департамент освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу                                        № А32-27777/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

            В удовлетворении ходатайства департамента имущественных отношений Краснодарского края об отложении судебного разбирательства отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                     А.И. Мещерин

Судьи                                                                                                                   В.Е. Епифанов

                                                                                                                         И.В. Сидорова