Решение от 24 января 2019 г. по делу № А19-20495/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20495/2018


24.01.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2019.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОТДЕЛА ПОЛИЦИИ № 7 МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ИРКУТСКОЕ» (ОТДЕЛА ПОЛИЦИИ № 7 МУ МВД РОССИИ «ИРКУТСКОЕ») (адрес: 664047, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Наполи» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от административного органа – не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – не явились,

установил:

ОТДЕЛ ПОЛИЦИИ № 7 МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ИРКУТСКОЕ» (ОТДЕЛА ПОЛИЦИИ № 7 МУ МВД РОССИИ «ИРКУТСКОЕ», далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Наполи» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представителя не направил, в заявлении в качестве основания привлечения ООО «Наполи» к административной ответственности указал на выявление в результате проверки факта реализации алкогольной продукции без лицензии.

ООО «Наполи», извещенное о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, отзыв не представило.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ООО «Наполи» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество на основании договора аренды нежилого помещения от 22.12.2011, дополнительного соглашения к договору аренды от 22.12.2011, пользуется нежилым помещением, находящееся по адресу: <...>.

14 января 2016 года Обществу выдана лицензия 38РПА0000884 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе «Неаполь» (<...>), сроком действия до 17.02.2018.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки 20.02.2018 должностным лицом административного органа проведен осмотр ресторана «Неаполь», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Наполи»», в ходе которого установлен факт розничной продажи алкогольной продукции:

1. водка «Три товарища», емкость 0,7 литра в количестве 7 шт.,

2. вино «Терра тоскани», емкость 0,75л. в количестве 2 шт.;

3. вино «Сеньер де Ла Манчо», емкость 0,75л. в количестве 4шт.;

4. вино «Панорама», емкость 0,75л., в количестве 3 шт, при отсутствии специального разрешения (лицензии).

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 20.02.2018. Обнаруженная алкогольная продукция в ресторане «Неаполь» изъята согласно протоколу от 20.02.2018.

По факту выявленных нарушений пп. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах полномочий, представленных ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Наполи» 22.02.2018 составлен протокол об административном правонарушении АД № 702080 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Наполи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона N 171-ФЗ является административная ответственность.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с привлечением организаций к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра, проведенного должностным лицом административного органа 20.02.2018, в присутствии понятых, установлено, что в ресторане «Неаполь», расположенном по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Наполи», реализуется алкогольная продукция, при отсутствии специального разрешения (лицензии). Согласно протоколу от 20.02.2018 произведено изъятие алкогольной продукции.

Судом установлено, что факт продажи алкогольной продукции ООО «Наполи» при отсутствии специального разрешения (лицензии) подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018 АД № 702080, товарным чеком от 20.02.2018, объяснением от 20.02.2018 бармена ресторана ФИО1, которая подтвердила факт реализации алкогольной продукции.

ФИО2 (директор ресторана) по факту реализации алкогольной продукции в объяснении от 20.02.2018 – вину признала, указав, что не усмотрела за действием персонала. Так же пояснила, что бармен не знала, что в заведении отсутствует лицензия.

Телефонограммой суд извещал директора ресторана «Неаполь» ФИО2 о дате и месте судебного разбирательства по настоящему делу, предлагал представить документы подтверждающие легальность изъятой алкогольной продукции, а так же лицензию на реализацию.

Кроме того суд неоднократно определениями от 05.09.2018, 03.10.2018, 01.11.2018, 26.11.2018 предлагал представить ООО «Наполи»: отзыв по существу заявленных требований с правовым и документальным обоснованием имеющихся возражений; а так же доказательства легальности изъятой алкогольной продукции (лицензия, ТТН и иные сопроводительные документы на изъятую алкогольную продукцию), доказательства своевременного обращения в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области с заявлением о продлении лицензии №38РПА0000884 от 14.01.2016 до срока истечения действия лицензии (до 17.02.2018).

Вместе с тем, отзыв на заявление Общество не представило, как и доказательства подтверждающие легальность изъятой алкогольной продукции, а так же лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Приложенные в материалы дела об административном правонарушении документы: справка к ТД №10009020/211116/00015420 (раздел Б), декларация о соответствии, не подтверждает легальность изъятой алкогольной продукции, поскольку в перечне к декларации о соответствии, отсутствуют ссылка на ассортимент алкогольной продукции изъятой в ресторане «Неаполь» по протоколу от 20.02.2018. Кроме того, ТТН иные сопроводительные документы не представлены, а так же отсутствует лицензия.

Названные действия ООО «Наполи» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.17. КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП Российской Федерации), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлечение лица к административной ответственности - это публично-правовые правоотношения, возникающие из необеспечения работодателем соблюдения его сотрудниками законодательства, в данном случае, в области оборота алкогольной продукции и невыполнении возложенных на него публично-правовых обязанностей. Продавец (бармен) вступает в правоотношения с покупателем от имени, в данном случае, ООО «Наполи», поэтому к административной ответственности привлекается последний как хозяйствующий субъект.

Суд полагает, что нарушение требований к обороту алкогольной продукции вследствие ненадлежащего исполнения продавцом (барменом) своих обязанностей само по себе не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо, в интересах и от имени которого действует продавец, от ответственности, установленной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «Наполи» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Наполи» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «Наполи» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО «Наполи» административного правонарушения - осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), а такая лицензия в данном случае обязательна, имеются все основания для привлечения ООО «Наполи» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Наполи» административным органом не допущено и судом не установлено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек. Общество при составлении протокола о привлечении протокола об административном правонарушении присутствовало.

Санкция части 3 ст. 14.17. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что ООО «Наполи» впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.17. КоАП РФ (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 3 000 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

В соответствии со ст. 25 Закона 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных должностных лиц подлежат алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра ресторана «Неаполь», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Наполи», и реализуемая без соответствующей лицензии, признается находящейся в незаконном обороте. Данная продукция изъята (протокол осмотра места происшествия от 20.02.2018, находится на складе временного хранения МУ МВД России «Иркутское» по адресу: <...>), в связи с чем, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Наполи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664047, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3 000 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Иркутской области (ГУ МВД по Иркутской области, лицевой счет 04341383720), ИНН <***> 817 1041, КПП <***> 801 001, ОКТМО 25701000, расчетный счет <***>, Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 188 116 08010 01 6000 140, УИН 18880338180017020809.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Алкогольная продукция, изъятая у Общества с ограниченной ответственностью Обществу с ограниченной ответственностью «Наполи» (ИНН <***>) согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20.02.2018, а именно:

1.водка «Три товарища», емкость 0,7 литра в количестве 7 шт.,

2.вино «Терра тоскани», емкость 0,75л. в количестве 2 шт.;

3.вино «Сеньер де Ла Манчо», емкость 0,75л. в количестве 4шт.;

4.вино «Панорама», емкость 0,75л., в количестве 3 шт,

подлежит изъятию из оборота в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко