Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А41-107511/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-107511/23
26 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям

к АО «Москокс»

о взыскании суммы вреда, причиненного почвам как компоненту природной среды в размере 2 066 025 руб.,


при участии в заседании  представителей: согласно протоколу судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Московский коксогазовый завод» (далее - АО «Москокс», общество, предприятие, ответчик) о взыскании суммы вреда, причиненного почвам как компоненту природной среды в размере 2 066 025 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в отзыве, указав на то, что нарушение, связанное с загрязнением почвы, устранено в натуре. Также указал, что при расчете ущерба необходимо руководствоваться Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316, т.е. в редакции, действующей в момент установления факта причинения вреда (07.06.2021).

Как следует из материалов дела 07.06.2021 с 11 час. 20 мин. по 12 час. 10 мин. совместно с сотрудниками федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») и представителем АО «Москокс» по адресу: <...> вблизи цеха улавливания, осуществлен отбор проб почвы загрязненной и заболоченной сбросом конденсата водяного пара их цеха улавливания, а также отбор проб условной чистой почвы. Пробы почв отобраны в 76-ти точках, расстояние от 1-ой до 6-ой составляет 100 м. Расстояние между точками составляет 20 м.

Из публичной  кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/#/search), а также Яндекс-карт (https://ya№dex.ru/maps) следует, что расстояние от первой точки отбора проб загрязненной почвы T1 55.55204 СШ, 37.76593ВД до последней точки отбора проб загрязненной почвы T6 55,55247СШ, 37.76734ВД составляет 100 м.

Согласно акту отбора почв и отходов № 22ПО от 07.06.2021 средняя ширина канавы составляет 1 м. Таким образом, площадь нарушенных земель составляет 100 м2.

Сброс конденсата водяного пара из цеха улавливания приводит к заболачиванию и порче земель, что подтверждается протоколом количественного химического анализа  (КХА) почв (грунтов), отходов производства и потребления, осадков, шламов, активного ила, донных отложений № 22 ПО от 17.06.2021 и протоколом количественного химического анализа (КХА) почв (грунтов), отходов производства и потребления, осадков, шламов, активного ила, донных отложений № 23 ПО от 17.06.2021, которыми установлено загрязнение почвы относительно условно чистой (фоновой) почвы по нескольким показателям:

(нефтепродуктам – в 68,25 раза, формальдегидам – в 2,08 раза, фенолам – в 1,54 раза, нитритному азоту – 2,1 раза, сульфатам – в 3,83 раза, алюминию – 1,04 раза, азоту аммонийному – в 1,37 раза) и относительно предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве согласно САНПИН 1.2.3685-21 по нескольким показателям: сере (общесанитарный 160 мк/кг) – в 3,81 раза, меди (общесанитарный 3 мк/кг) – в 6,77 раза, цинку (транслокационный 23 мк/кг)  - в 1,48 раза, свинцу (общесанитарный 6 мг/кг) – в ,275 раза, хрому (общесанитарный 0,05 мк/кг) – 842 раза.

08.07.2021 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...> вблизи цеха улавливания проведено повторное обследование территории в ходе которого установлено, что почва заболочена сбросом конденсата, иного сброса не имеется, естественные осадки отсутствуют.

Тем самым, сброс конденсата водяного пара из цеха улавливания привел к порче земли.

По данному факту постановлением Видновского городского суда Московской области от 28.09.2021 АО «Москокс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (решением Московского областного суда от 02.12.2021 постановление Видновского городского суда Московской области от 28.09.2021 оставлено без изменения).

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие поступления в почву загрязняющих веществ, приводящих к несоблюдению нормативов качества окружающей среды, составляет 2 066 025 руб.

Претензионным письмом от 17.10.2023№ 08-04-25/10067 Управление предложило обществу возместить причинный вред в размере 2 066 025 руб. в добровольном порядке.

Уклонение общества от возмещения причиненного почве вреда в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны  окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление Пленума № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1, пунктом 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно представленным в материалы дела расчетам, произведенным истцом в соответствии с Приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 867 «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238», размер вреда, причиненного земельным ресурсам, составил 2 066 025 руб. 

Вместе с тем, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.11.2021 № 867 «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238,  вступил в силу с 08.02.2022. Указаний о распространении его действия на более ранний период приказ не содержит.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

 В тексте Приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867 отсутствует указание о его применении к отношениям, возникшим до вступления этого приказа в силу.

Методика исчисления размера вреда, утвержденная приказом Минприроды от 08.07.2010 № 238, а также сам приказ положений об обратной силе нормативного акта не содержит.

В Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» норма, придающая обратную силу новым редакциям методики исчисления размера вреда, также отсутствует.

Таким образом, законом не предусмотрена обратная сила Приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867, а изменения, внесенные приказом № 867 в Методику № 238, не распространяются на ранее совершенные ответчиком действия, причинившие вред почвам как объекту охраны окружающей среды.

Поскольку ущерб почве причинен и выявлен 07.06.2021, размер ущерба должен производится согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316, т.е. в редакции, действующей в момент установления факта причинения вреда.

Согласно пункту 5 Методики  (в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316) исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах осуществляется по формуле: УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисп x Тх

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;

 S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Согласно пункту 6 Методики (в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316) при значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) более 50 СЗ принимается равным 6,0. Таким образом, максимальный показатель  степени загрязнения (СЗ) равен 6, в то время как Истец применил максимальный показатель СЗ в новой редакции Методики в размере 15.

S = площадь загрязненного участка (кв. м), равна 100 м2

Пунктом 7 Методики (в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316) установлено, что при глубине загрязнения почв до 20 см (Kr) принимается равным 1 (в то время как истец применил Kr по новой редакции Методики в размере 1,3).

В соответствии с пунктом 8 Методики (в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316) исчисления размера вреда, причиненного почвам величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;

для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 1,0.

Учитывая, что земельный участок, на который оказано негативное воздействие, согласно выписке из ЕГРН, отнесен к производственным зонам (вид разрешённого использования - для производственной деятельности (территория завода), величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), должна быть равна 1,0 (абз. 7 пункта 8 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам) (в то время как истец применил Кисп в размере 1,3).

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м). Tx (Зона хвойно-широколиственных лесов) равен 400.

Кроме того, ко всему размеру ущерба истец неправомерно применил коэффициент дефлятор в размере 2,038, руководствуясь пунктом 14 Методики в редакции Приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867, так как указанный пункт о применении коэффициента дефлятора отсутствовал в Методике, действовавшей на момент причинения вреда, т.е. в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316.

Таким образом, расчет вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, рассчитанный по Методике в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 № 316 составит 240 000 руб., исходя из следующего расчета: УЩзагр = СЗ х S x Kr x Кисп х Tx  = 6 х 100 х 1 х 1 х 400  = 240 000 руб. 

Следовательно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Доводы общества об отсутствии оснований для взыскания вреда, причиненного почвам в связи с добровольным устранением нарушений, вызванных загрязнем почвы, подлежат отклонению, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пункта 1 статьи 1064 ГК РФ  и пункта 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 3 июня 2015 г. № 310-ЭС15-1168 по делу № А54-503/2014.

Исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с АО «Москокс» в бюджет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям сумму вреда, причиненного почвам как компоненту природной среды в размере 240 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                              М.В. Афанасьева