Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А38-2748/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-2748/2025
г. Йошкар-Ола
1» сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 1 сентября 2025 года


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в судебном заседании заявление и приложенные к нему документы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл

к ответчику индивдиуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы об осуществлении индивидуальным предпринимателем без специального разрешения (лицензии) фармацевтической деятельности – ФИО1 предлагал к продаже лекарственные препараты для ветеринарного применения, зарегистрированные в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения (л.д. 4-7, 72-73, 94-96).

Ответчик, извещенный о возбуждении дела о привлечении к административной ответственности, отзыв на заявление по предложению арбитражного суда не представил.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в деле не явились (л.д. 88, 92, 93). По правилам статей 156 и 205 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 30.05.2016 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 316121500061554, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Ему присвоен ИНН <***> (л.д. 61-64). На основании лицензии от 03.12.2019 № Л042-00118-12/00012377 (ранее 52-19-3-000304) он вправе был осуществлять деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, пгт. Морки, ул. Пушкина, д. 3 (л.д. 13-15).

23.04.2025 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведен анализ официального сайта Федеральной налоговой службы и было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2025 (л.д. 61-64).

Между тем он не уведомил заявителя о прекращении лицензируемой деятельности не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения деятельности. Административным органом самостоятельно прекращено действие лицензии (л.д. 13-15).


24.04.2025 на основании задания № 06-28-01101 от 23.04.2025 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведено выездное обследование по адресу осуществления деятельности ветеринарной аптеки ответчика «Зорька»: 425120, Российская Федерация, Республика Марий Эл, Моркинский район, пгт. Морки, ул. Пушкина, д. 3. Административным органом установлено, что ветеринарная аптека осуществляет деятельность по обращению лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на право осуществления такой деятельности, что зафиксировано в акте от 24.04.2025. К акту приложена фототаблица (л.д. 46-47, 48-49).

23.05.2025 на основании задания № 06-28-01149 от 22.05.2025 заявителем вновь проведено выездное обследование ветеринарной аптеки «Зорька». По результатам контрольного (надзорного) мероприятия административным органом установлено, ветеринарная аптека по-прежнему осуществляет деятельность по обращению лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на право осуществления такой деятельности, что подтверждается актом от 23.05.2025 и фототаблицей (л.д. 50-51, 52-57).


03.06.2025 руководителем Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл принято решение № 624-Р о проведении инспекционного визита в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (л.д. 24-27).

4 июня 2025 года должностными лицами административного органа проведен визуальный осмотр помещения ветеринарной аптеки «Зорька», расположенной по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, пгт. Морки, ул. Пушкина, д. 3, и установлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по обращению лекарственных средств для ветеринарного применения, о чем составлен протокол осмотра (л.д. 20-21). ФИО1 при проведении опроса признал факт отсутствия лицензии на осуществляемый вид деятельности (л.д. 22-23).

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл составлен акт внепланового инспекционного визита от 04.06.2025, в котором зафиксировано выявленное нарушение (л.д. 28-33), к акту приложена фототаблица (л.д. 34-41).

Индивдиуальному предпринимателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 04.06.2025 (л.д. 42-45).

9 июня 2025 года временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором его действия квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 16-19).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.


Правомерность заявления административного органа и доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, проверены арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Исходя из анализа имеющихся доказательств, арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По смыслу пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

По смыслу статей 3 и 8 Федерального закона № 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению. Исходя из Приложения к Положению хранение и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относятся к фармацевтической деятельности.

Согласно подпункту б пункта 3 Положения лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В силу подпункта б пункта 1 Приказа Россельхознадзора от 19.04.2012 № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности» территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю лекарственными препаратами, их хранение, отпуск, если места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные средства – вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для хранения и продажи лекарственных средств для ветеринарного применения необходимо наличие лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности.


Административным органом доказано и ответчиком не оспорено, что ФИО1 в ветеринарной аптеке «Зорька» по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, пгт. Морки, ул. Пушкина, д. 3, осуществлял предложение к продаже (реализацию) лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах осуществляемая ответчиком деятельность по хранению и реализации лекарственных препаратов является предпринимательской, однако по смыслу пункта 3 статьи 23 и пункта 3 статьи 49 ГК РФ право индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия.

Факт реализации ветеринарных препаратов подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Так, лекарственные средства предлагались к продаже: находились на стеллажах с указанием их стоимости (л.д. 34-41). Каких-либо явных обозначений того, что эти товары не предназначены для продажи, используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, административным органом в момент проверки не установлено.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о доказанности административным органом факта осуществления ответчиком фармацевтической деятельности без лицензии, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.


В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный суд считает правильным вывод административного органа о том, что ФИО1 не принял все зависящие от него меры для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком указанной обязанности, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Тем самым арбитражный суд признает ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент принятия арбитражным судом данного решения не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, могут быть индивидуальные предприниматели, так как с учетом примечания к статье 2.4 КоАП РФ они несут административную ответственность как должностные лица.

При этом арбитражным судом установлено, что на момент судебного разбирательства ответчик вновь начал заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица – 16.06.2025 он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 65-68).


На основании части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения: 15.03.1960, место рождения: пос. Ировский, место жительства: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2005) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.


2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 уплатить штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

Отделение - НБ Республика Марий Эл Банка России // УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола «Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл»; БИК 018860003 Счет 40102810545370000075 ИНН <***> КПП 526201001 Счет плательщика (Казначейский счет) № 03100643000000010800 ОКТМО 88701000 КБК 08111601141010001140.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья                                                                                                          И.М. Коновалов