Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А45-15261/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15261/2023

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к государственному автономному учреждению дополнительного образования Новосибирской области "Спортивная школа олимпийского резерва по стрелковым видам спорта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о взыскании излишне понесенных расходов в размере 318 205 рублей 16 копеек,

при участии представителей:

истца: ФИО2, доверенность № от 16.01.2023, паспорт, диплом,

ответчика: не явился, уведомлен,

установил:

отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному автономному учреждению дополнительного образования Новосибирской области "Спортивная школа олимпийского резерва по стрелковым видам спорта" (далее – ответчик, ГАУ ДО НСО "СШОР по стрелковым видам спорта", Страхователь) о взыскании излишне понесенных расходов в размере 318 205 рублей 16 копеек.

Заявленные требования мотивированы возникновением излишне понесенных расходов, в связи с недостоверностью представленных Обществом сведений, выявленных по результатам проведения камеральной проверки.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв, возражения на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании плана выездных проверок, решения от 04.10.2022 № 54022280001291, в период с 04.10.2022 по 05.10.2022 филиалом № 2 Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (правопредшественник Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области) (далее – страховщик, истец) проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности представленных страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя - Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Спортивная школа олимпийского резерва по стрелковым видам спорта», за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

В результате проверки установлено, что 27.04.2021 страхователем по электронным каналам связи направлен страховщику электронный реестр для назначения и выплаты страхового обеспечения - ежемесячного пособия по уходу за ребенком работнику ФИО3 (СНИЛС <***>) с 08.02.2021 по 13.06.2022, по которому назначено и выплачено пособие на сумму 318 205,16 руб.

Проверкой установлено, что на основании личного заявления от 05.02.2021, дополнительного соглашения от 05.02.2021 к трудовому договору, а также приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № 17-2/2-1 от 08.02.2021, работник ФИО3 с 08.02.2021 переведена на работу в условиях неполного рабочего времени продолжительностью 36 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе. ФИО3 установлен режим работы с понедельника по четверг с 09.00 часов до 17.30 часов и перерывом на обед с 13.00 часов до 13.30 часов (8 рабочих часов в день), в пятницу с 09.00 часов до 13.00 часов (4 рабочих часа в день). Выходные дни - суббота, воскресенье.

Таким образом, сокращение рабочего времени составило 10% от нормы времени при 40 часовой рабочей недели. При таком режиме рабочего времени, исполняя должностные обязанности главного бухгалтера и находясь на рабочем месте 36 часов в неделю ФИО3 не имела возможности осуществлять ежедневный уход за ребенком до 1,5 лет, который в силу своего возраста нуждался в постоянном и непрерывном уходе (кормлении каждые 2 часа, перепеленание, смена памперсов и другой уход), в связи с чем, не приобрела права на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

На основании чего, территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации необоснованно понесены расходы на выплату пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО3 в сумме 318 205,16 руб.

02.11.2022 директором филиала отделения Фонда вынесено Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 54022280001395. Согласно Решению, страхователю предложено возместить в добровольном порядке расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи представлением недостоверных сведений, в сумме 318 205,16 руб.

Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 02.11.2022 № 54022280001395 направлено страхователю почтовым отправлением 03.11.2022.

Требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 08.12.2022 № 540222800007101 направлено страхователю почтовым отправлением 09.12.2022. Срок исполнения требования о возмещении излишне понесенных расходов в связи с представлением страхователем недостоверных сведений был установлен по 11.01.2023.

Сумма расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда на цели обязательного социального страхования, на счет истца не поступила, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требование Фонда оставлено ответчиком без удовлетворения, денежные средства не поступили, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с подпунктом 2 пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) одним из видов социального страхового риска является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, в том числе по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Федеральный закон № 255-ФЗ), Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ), а также закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком, так как в соответствии со статьей 65 Семейного Кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Часть 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ, действуя во взаимосвязи с другими положениями Федерального закона № 255-ФЗ, а также Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 165-ФЗ, направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Следовательно, в рамках действующего правового регулирования, право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе.

Формальное соответствие документов (заявление застрахованного лица, приказ работодателя, дополнительное соглашение к трудовому договору) требованиям части 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ не является основанием для получения средств страхового обеспечения, носящих характер восстановительных мер, направленных на компенсацию реальных материальных потерь застрахованного лица. Установление сокращенного рабочего времени в объеме меньшем, чем это необходимо для осуществления ухода за ребенком, не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

В соответствии с проведенным анализом дохода ФИО3 в 2021 году при неполном рабочем дне, по сравнению с доходом, полученным при полном рабочем дне на ставку главного бухгалтера в 2020 году, усматривается увеличение дохода в 2021 году на 34,54 %.

Таким образом, не соблюдены условия, предусмотренные частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ для сохранения права за работником ФИО3 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В рассматриваемой ситуации, пособие уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, свидетельствует о необоснованном расходовании средств обязательного социального страхования.

Установление неполного рабочего времени со снижением продолжительности работы на 4 часа в неделю (36 часов при норме 40 часов) фактически направлено на создание искусственных условий в целях получения страхового обеспечения, что, исходя из общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом свидетельствует о том, что страхователем грубо нарушено законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании с целью получения дополнительного дохода работником за счет средств обязательного социального страхования. Изложенная позиция основана на пункте 1 статьи 10 ГК Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

При рассмотрении материалов проверки представитель страхователя утверждал, что ФИО3 в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с февраля 2021 года по декабрь 2021 года осуществляла трудовую деятельность дистанционно.

В соответствии со статьей 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) дистанционной (удаленной) работой (далее - дистанционная работа, выполнение трудовой функции дистанционно) является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей связи общего пользования.

Под дистанционным работником понимается работник, заключивший трудовой договор или дополнительное соглашение к трудовому договору, указанные в части второй указанной статьи, а также работник, выполняющий трудовую функцию дистанционно в соответствии с локальным нормативным актом, принятым работодателем в соответствии со статьей 312.9 ТК.

Статья 312.6. ТК РФ закрепляет обязанность работодателя обеспечить дистанционного работника необходимыми для выполнения им трудовой функции оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами. Дистанционный работник вправе с согласия или ведома работодателя и в его интересах использовать для выполнения трудовой функции, принадлежащие работнику или арендованные им оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации и иные средства. При этом работодатель выплачивает дистанционному работнику компенсацию за использование принадлежащих ему или арендованных им оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, а также возмещает расходы, связанные с их использованием, в порядке, сроки и размерах, которые определяются коллективным договором, локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору.

Довод представителя страхователя о том, что ФИО3 осуществляла трудовую деятельность дистанционно не нашел своего подтверждения в материалах проверки.

В личном заявлении о переводе на неполное рабочее время на 0,9 ставки (36 часов в неделю) работник ФИО3 не просила установить ей дистанционную работу. Приказ о переводе работника от 08.02.2021 № 17-2/2-1 также не содержит какой — либо информации о переводе на дистанционную работу.

Согласно расчетным листкам работодатель за весь период «дистанционной работы» не выплачивал дистанционному работнику компенсацию за использование принадлежащих ему или арендованных им оборудования (персональный компьютер), программно-технических средств (программный комплекс 1С), средств защиты информации и иных средств, а также не возмещал расходы, связанные с их использованием (например, компенсация за потребленную электроэнергию).

В ходе проверки работодателем представлено проверяющему два дополнительных соглашения № 09/2021 к трудовому договору № 14/2017, противоречащих друг другу, а именно дополнительное соглашение, датированное 05.02.2021, т.е. заключенное в дату подачи (написания) заявления работником, не содержит в тексте какой-либо информации о дистанционной работе, в то время как в дополнительном соглашении, датированном 05.08.2021, уже содержится информация о том, что работник переводится на дистанционную работу и выполняет трудовую функцию по месту своего проживания.

Также фондом не принят довод страхователя об уменьшении дохода ФИО3 за 2021 год по ставке главный бухгалтер при неполном рабочем дне. Сравнительный анализ дохода указывает на его увеличение на 2,59 % в 2021 году по сравнению с 2020 годом.

В связи с тем, что страховщик в проверяемый период не осуществлял ведение персонифицированного учета застрахованных лиц, а Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (по форме 4-ФСС) представляемый ежеквартально страхователем страховщику не предусматривает представления данных о неполном рабочем времени по конкретному застрахованному лицу, заявление страхователя о том, что в течении полутора лет территориальный орган Фонда социального страхования принимал отчетность и выплачивал пособие не ставя под сомнение обоснованность производимой выплаты является голословным.

В силу положения, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее Положение о Фонде № 101) Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2375 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" (вместе с "Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат" (далее - Положение № 2375) предусмотрен особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В рамках Положения № 2375 выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности определялись Федеральным законом № 255-ФЗ и Положением № 2375.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 2375 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), в случае их отсутствия у страхователя.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с Федеральными законами № 255-ФЗ, № 81-ФЗ.

В порядке пункта 3 Положения № 2375 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положений № 2375, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом социального страхования Российской Федерации либо реестр сведений в электронном виде.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ, территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному статьей 26.16 Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона N 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18 Положения о Фонде № 101 расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщик вправе обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 236-ФЗ) создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) путем реорганизации государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ датой создания Фонда считается 01.01.2023.

Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ предусмотрено, что со дня создания Фонда территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 6 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ установлено, что создание Фонда, предусмотренное названным федеральным законом, не является основанием для прекращения или изменения возникших до дня создания Фонда обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных Фонду учреждений (в том числе обязательств, возникших в результате причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров (государственных контрактов), стороной которых являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, их территориальные органы или подведомственные учреждения).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) прекращена 01.01.2023 в результате реорганизации в форме присоединения, правопреемник – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>).

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 № 294п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Как следует из материалов дела, при проведении камеральной проверки полноты и достоверности документов (сведений), влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующего вида пособия или исчисление его размера за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, ГАУ ДО НСО "СШОР по стрелковым видам спорта", Страхователем не представлены документы, подтверждающие полноту и достоверность сведений, представленных для назначения и выплаты страхового обеспечения, в связи с чем у Фонда правомерно сложился вывод о необоснованно понесенных расходах на выплату пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО3 в сумме 318 205,16 руб., чем причинен ущерб бюджету.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Спортивная школа олимпийского резерва по стрелковым видам спорта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне понесенные расходы в размере 318 205 рублей 16 копеек.

Взыскать с государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Спортивная школа олимпийского резерва по стрелковым видам спорта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 364 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович