Постановление от 3 февраля 2020 г. по делу № А75-19290/2018

88/2020-5624(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-19290/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курындиной А.Н., судей Клат Е.В.,

Полосина А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Авериной Я.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре» на решение от 05.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 08.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-19290/2018 по иску Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» (ОГРН 1128601003310, ИНН 8601047520, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Калинина, д. 119) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авалон+» (ОГРН 1118622002510, ИНН 8622022011, адрес: 628263, Ханты-Мансийский автономный округ -


Югра, г. Югорск, ул. Чкалова, д. 7, корпус 3, помещение 174) о признании государственных контрактов недействительными и о взыскании 82 372 руб. 93 коп.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: временный управляющий общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авалон+» Саитов Антон Сергеевич, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Департамент муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа (судья Касумова С.Г. при ведении протокола Ушкиным Г.Н.) в заседании участвовал представитель федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» - Еремина И.А. по доверенности от 10.10.2019 № 56, диплом.

Суд установил:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее – истец, учреждение, ФКУ «ЦХИСО УМВД России по ХМАО – Югре») обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авалон+» (далее – ответчик, общество, ООО «УК «Авалон+») о признании недействительным государственного контракта № 365 от 06.06.2016 управления многоквартирным домом в части пункта 3.1 (в части изложения текста со словами и словосочетаниями «…оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества


в многоквартирном доме…»), пункта 5.1 «собственник производит оплату … за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, управление многоквартирным домом…», в приложении № 1 к контракту в части оказания работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; о признании недействительным государственного контракта № 81/1 от 25.05.2017 управления многоквартирным домом; о применении последствий недействительности сделок в виде взыскания неосновательного обогащения по государственным контрактам в сумме 82 372 руб. 93 коп., а также о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 7 486 руб. 34 коп

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены временный управляющий общества Саитов Антон Сергеевич, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре (далее - УМВД России по ХМАО- Югре), Департамент муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска (далее – департамент).

Решением от 05.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа Югры, оставленным без изменения постановлением от 08.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования учреждения оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что судами нарушены нормы материального права и неправильно оценены обстоятельства дела; не применен закон, подлежащий применению; считает, что исключительно собственник помещений (Администрация) обязан нести


указанные выше расходы, а возложение таковых на учреждение не соответствует закону; ссылается на то, что бюджетное финансирование на оплату услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества, а также на оплату коммунальных услуг на общедомовые нужды не предусмотрено, поэтому оспариваемые условия заключенного договора напрямую противоречат положениям части 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), и являются недействительными согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Заслушав представителя заявителя жалобы, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.01.2016 № 01, заключенного департаментом (ссудодатель) и Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Югорску (ссудополучатель), ссудодатель предоставляет ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное имущество – помещение № 1, расположенное в жилом доме по адресу: г. Югорск, ул. Чкалова, д. 7, корпус 5, для размещения опорного пункта полиции. По условиям договора ссуды в обязанности ссудополучателя входило заключить договоры на оказание коммунальных услуг, электроснабжения и техническое обслуживание систем тепло-водоснабжения и канализации в полном объеме со специализированными организациями, производить их своевременную оплату.

Судами установлено, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ХМАО - Югре» в соответствии с предметом и видами своей деятельности (пункт


22.2 Устава, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 260 - Приложение № 8) осуществляет организацию эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждения.

Между ФКУ «ЦХИСО УМВД России по ХМАО - Югре» и ООО УК «Авалон+» заключены государственные контракты от 06.06.2016 № 365 и от 25.05.2017 № 8/1 управления многоквартирным домом по адресу: г. Югорск, ул. Чкалова, д. 7, корпус 5 (участковый пункт полиции ОМВД России по г. Югорску).

Контракт от 25.05.2017 № 8/1 расторгнут соглашением сторон от 22.12.2017.

В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сотрудниками КРУ МВД России выявлены нарушения требований части 7 статьи 48 Закона о полиции при заключении государственных контрактов (договоров) на содержание помещений для несения службы 3-х участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых административных участках территориальных органов УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился к ответчику с претензией о возврате уплаченных денежных средств.

Поскольку требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения, ФКУ «ЦХИСО УМВД России по ХМАО - Югре», полагая, что возложение на него обязанности по участию в расходах на содержание общего имущества многоквартирного дома противоречит действующему законодательству, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения статей 166 – 188, 219, 249, 689, 695 ГК РФ, 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации


(далее – ЖК РФ) исходили из недоказанности наличия оснований недействительности в части оспариваемых сделок, указанных истцом.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими действующему законодательству и имеющимся в деле доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам спора.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункты 1, 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ и пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ). В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате


налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 1 статьи 158 ЖК РФ).

Таким образом, законом прямо установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме по несению бремени расходов

на содержание общего имущества.

Вместе с тем нормы действующего гражданского законодательства, в частности статья 210 ГК РФ, допускают возможность возложения обязанности по содержанию имущества собственника, в том числе общего имущества многоквартирного дома, на иное лицо посредством заключения соответствующего договора.

Обязанность ссудополучателя нести расходы на техническую эксплуатацию помещения (водоснабжение, отопление, уборка, ремонт) и обеспечивать их своевременную оплату вытекает из положений

статьи 695 ГК РФ.

Часть 1 статьи 36 и часть 2 статьи 37 ЖК РФ устанавливают перечень общего имущества в многоквартирном доме, которое принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности, и закрепляют, что доля в праве общей собственности на такое имущество следует судьбе права собственности на помещение.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» следует, что применительно к помещениям (в том


числе жилым) в МКД как объектам права собственности, обладающим значительной спецификой, следует принимать во внимание неразрывную физическую связь помещения как части объема здания, ограниченной строительными конструкциями, и конструктивных элементов здания как объемной строительной системы, включающей в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной, если речь идет о жилом здании, для проживания и (или) деятельности людей (пункты 6 и 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Этим во многом предопределяется их общая правовая судьба: поскольку сам факт существования и сохранность каждого из помещений в МКД обусловлены существованием и состоянием самого дома (здания), наличие права собственности на помещения в многоквартирном жилом доме обуславливает и наличие права общей долевой собственности собственников этих помещений на общее имущество в таком доме, в том числе на общие нежилые помещения, несущие конструкции дома, сети и системы инженерно-технического обеспечения (статья 290 ГК РФ и статья 36 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ и пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, к общему имуществу в многоквартирном доме, в частности относятся лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий), механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), земельный участок.


Использование ссудополучателем переданного ему нежилого помещения в многоквартирном жилом доме предполагает извлечение полезных свойств и из общего имущества многоквартирного дома.

С учетом обозначенного Конституционным Судом Российской Федерации принципа единой правовой судьбы помещения, расположенного в МКД, а также общего имущества МКД, схожей правовой природы договоров аренды и безвозмездного пользования, акцессорная обязанность по содержанию общего имущества в МКД следует судьбе обязанности по оплате ресурсов, потребленных непосредственно соответствующим помещением в МКД, и учтенных индивидуальными приборами учета.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе оспариваемые положения контрактов на предмет их соответствия действующему законодательству, суды пришли к обоснованному выводу о том, что возложение на ссудополучателя обязанности по несению расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома не находится в противоречии гражданскому законодательству.

Суд округа отклоняет доводы жалобы о несоответствии оспариваемых условий положениям Закона о полиции.

Квалификация приведенных положений Закона о полиции в качестве норм, потенциально ограничивающих обязанности ссудополучателя, следовательно, регулирующих соответствующие правоотношения, предполагает возможность применения к ним правовых подходов, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее - постановление Пленума № 16).

Пункт 3 постановления Пленума № 16 предусматривает, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для


защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Из пояснительной записки к проекту Закона о полиции следует, что преследуемой законодателем целью, изложенной в пункте 7 статьи 48 данного Закона, являлось закрепление за органами МСУ обязанности по обеспечению сотрудников полиции для работы на обслуживаемых административных участках оборудованными помещениями, а также предоставление финансирования, необходимого для их эксплуатации. Поскольку явной воли законодателя на ограничение структуры расходов, возлагаемых на ссудополучателя в связи с эксплуатацией предоставленных органами МСУ помещений, не усматривается, следует исходить из того, что указанный перечень не является закрытым.

С учетом обозначенного Конституционным Судом Российской Федерации подхода об акцессорном характере расходов, связанных с содержанием общего имущества, применительно к рассматриваемым отношениям, возникающим между органами МСУ и органами полиции, возложение на последних обязанности по возмещению платы за содержание жилого помещения следует из положений жилищного законодательства и не противоречит пункту 7 статьи 48 Закона о полиции.

Учитывая вышеизложенное, судами обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Кроме того, доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда апелляционной инстанции, с оценкой которых в настоящее время согласна и кассационная инстанция.


Суд кассационной инстанции считает, что при принятии решения и постановления судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 08.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-19290/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Курындина

Судьи Е.В. Клат

А.Л. Полосин