Решение от 29 апреля 2026 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru


http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11057/2025
г. Астрахань
30 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 20 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.


При ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области к МУ ПТП г. Астрахани, Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества Администрации МО "Городской округ город Астрахань"

о ликвидации МУ ПТП г. Астрахани, обязании Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управление муниципального имущества Администрации МО "Городской округ город Астрахань" ликвидировать МУ ПТП г. Астрахани» и установлении шестимесячного срока ликвидации со дня вступления в законную силу решения по делу,

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области

при участии (до перерыва):


от заявителя – ФИО1, доверенность № 26 от 18.12.2025 (диплом),

от МУ ПТП г. Астрахани – председатель ликвидационной комиссии ФИО2 (постановление № 1256 от 17.11.2025),

от УКХБ Администрации МО «Город Астрахань» – Стальная О.Б., доверенность № 12 от 16.03.2026 (диплом);

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены;

после перерыва:


от заявителя – ФИО3 доверенность № 9 от 02.02.2026 (диплом),


от Администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО4, доверенность № 30-09-206 от 30.12.2025 (диплом), ФИО5, доверенность № 30-09-184 от 25.12.2025 (диплом),

от Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО4, доверенность № 3 от 30.12.2025 (диплом),

от МУ ПТП г. Астрахани – председатель ликвидационной комиссии ФИО2 (постановление № 1256 от 17.11.2025),

от УКХБ Администрации МО «Город Астрахань» – ФИО5 доверенность № 40 от 12.01.2026 (диплом),

от УМИ АМО "Городской округ город Астрахань" – ФИО6, доверенность № 32 от 11.12.2025 (диплом),

от УФНС по Астраханской области – не явились, извещены.


Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ( далее УФАС по АО, антимонопольный орган) обратилось в суд с заявлением к МУ ПТП г. Астрахани, Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о ликвидации МУ ПТП г. Астрахани, обязании Администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань ликвидировать МУ ПТП г. Астрахани» и установлении шестимесячного срока ликвидации со дня вступления в законную силу решения по делу.

В судебное заседание представители от УФНС по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

От УФНС по АО в суд в электронном виде поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие их представителя.

Суд в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

От УФАС по АО, в порядке статьи 49 АПК РФ поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которого просит суд:

1) ликвидировать МУ ПТП г. Астрахани;

2) привлечь к участию по данному делу в качестве соответчиков:


- Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань»;

- Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань»;

3) ликвидацию МУ ПТП г. Астрахани возложить на Администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань»;

4) установить срок ликвидации МУ ПТП г. Астрахани в шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу.


В части заявленных требований к Управлению транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» просит принять отказ.

Судом уточнения приняты.


Судом рассматривается вопрос о завершении рассмотрения дела в предварительном заседании и переходе в стадию судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя УФНС по АО.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Суд принимает отказ заявителя от заявленных требований к Управлению транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» и прекращает производство по делу в указанной части, поскольку заявлен отказ полномочным лицом и не затрагивает права и имущественные интересы третьих лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.04.2026 года. После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе суд, в отсутствии представителя налогового органа.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, в ходе судебного заседания, заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованных лиц, оставили рассмотрение заявление на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное пассажирское транспортное предприятие г. Астрахани согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано 03.12.1992.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, руководствуясь подпунктом "д" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о ликвидации МУ ПТП г. Астрахани в связи с наличием оснований для его ликвидации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В


форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

На основании части 2 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" установлено, что унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона N 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

Перечень случаев, при которых допускается сохранение унитарных предприятий, созданных до дня вступления в силу Закона N 485-ФЗ, установлен частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в части 1 статьи 3 Закона N 485-ФЗ, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела МУ ПТП г. Астрахани является муниципальным унитарным предприятием.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное пассажирское транспортное предприятие г. Астрахани осуществляет деятельность:

1) регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении;

2) монтаж промышленных машин и оборудования;

3) производство прочих строительно-монтажных работ;


4) техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств;

5) техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств;


6) деятельность агентов по оптовой торговле автомобильными деталями, узлами и принадлежностями;

7) торговля оптовая отходами и ломом;

8) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках;

9) торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков;


10) деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта;

11) регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении;

12) перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами;


13) хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; 14) хранение и складирование газа и продуктов его переработки; 15) хранение и складирование прочих жидких или газообразных грузов;


16) деятельность стоянок для транспортных средств;

17) деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; 18) покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений;

19) аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым

имуществом;

20) технический осмотр автотранспортных средств;

21) деятельность рекламных агентств;

22) аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств;


23) аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие

группировки;

24) аренда и лизинг торгового оборудования;


25) аренда и лизинг прочих машин и оборудования научного и промышленного

назначения;

26) деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки;


27) деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не

включенная в другие группировки;

28) деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств;

29) деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.


Также в соответствии с пунктом 3.3 Раздела 3 Устава МУ ПТП г. Астрахани,

утверждённого постановлением Администрации города Астрахани от 30.08.2011 (в ред.

изменений от 23.01.2018 г. № 37), предприятие осуществляет следующие виды деятельности: 1) деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и

пригородным пассажирским перевозкам;

2) монтаж промышленных машин и оборудования;

3) производство прочих строительно-монтажных работ;


4) техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых

автотранспортных средств;

5) техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств;


6) деятельность агентов по оптовой торговле автомобильными деталями, узлами и

принадлежностями;

7) торговля оптовая отходами и ломом;

8) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и рынках;

9) торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков;

10) деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта;


11) деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и

пригородным пассажирским перевозкам;

12) перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами;

13) деятельность стоянок для транспортных средств;


14) деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; 15) покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений;


16) аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом;

17) технический осмотр автотранспортных средств;

18) деятельность рекламных агентств;

19) аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств;

20) деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки;


21) деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки;

22) деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств; 23) деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки;

24) хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки;

25) хранение и складирование газа и продуктов его переработки;


26) хранение и складирование прочих жидких или газообразных грузов.

При этом к деятельности, подпадающей под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции, а именно под пункт 1 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, могут быть отнесены исключительно следующие виды деятельности: регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении; деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

Вместе с тем фактически МУ ПТП г. Астрахани указанные виды деятельности не осуществляет.

Таким образом, МУ ПТП г. Астрахани не осуществляет ни один из видов деятельности, указанных в части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, и на него не распространяются исключения, предусмотренные данной нормой.

Согласно пункту 1.7 Раздела 1 Устава (в ред. изменений от 23.01.2018 № 37) учредителем МУ ПТП г. Астрахани является муниципальное образование «Город Астрахань» в лице администрации города Астрахани.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.05.2021 № 897-р утвержден перечень структурных подразделений, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, согласно которому в отношении МУ ПТП г. Астрахани функции и полномочия учредителей осуществляют Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» и Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань»

Поскольку Учредителями в срок до 01.01.2025 не было принято решение о реорганизации или ликвидации МУ ПТП г. Астрахани, указанное предприятие, согласно части 2 статьи 3 Закона № 485-ФЗ, подлежит ликвидации в судебном порядке.

Согласно ч. 2.1 ст. 3 Закона N 485-ФЗ (часть 2.1 введена Федеральным законом от 26.12.2024 N 494-ФЗ) если в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона N 485-ФЗ. в установленном федеральным законом порядке учредителем приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, но такие решения не исполнены до указанной даты, процедуры ликвидации или реорганизации в их отношении могут быть завершены не позднее 31.12.2025. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, в отношении которых учредителем не исполнены решения о ликвидации или реорганизации до 31.12.2025 подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.


В соответствии с пунктом 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Таким образом, обязанность по ликвидации Муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия г. Астрахани должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области удовлетворить.

Ликвидировать Муниципальное унитарное пассажирское транспортное предприятие г. Астрахани (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ликвидацию Муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия г. Астрахани (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложить на Администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Установить срок ликвидации Муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия г. Астрахани (ИНН <***>, ОГРН <***>) шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу.

В части заявленных требований УФАС по АО к Управлению транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Т.А. Ковальчук