Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А56-62552/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62552/2024
29 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи С.И. Логинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.М. Ягодиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт- Петербурга» (190031, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д. 12, лит. А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Жилищному Комитету (191011, Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 11; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: открытое акционерное общество «Сити Сервис» (192236, СанктПетербург, ул. Софийская, д. 6, к. 8 стр. 1, пом. 1-Н оф. 460; ОГРН <***>, ИНН <***>),

о возмещении убытков, при участии: от Предприятия представителя ФИО1 (доверенность от 25.03.2024), от Комитета представителя ФИО2 (доверенность от 28.12.2023), от Общества представитель не явился,

установил:

государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением о взыскании с Жилищного Комитета (далее - Комитет) 157 113 руб. 37 коп. убытков в виде разницы между стоимостью услуг по теплоснабжению по льготному тарифу и фактически понесенными затратами по оказанию этих услуг.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на несение расходов вследствие применения в расчетах за отпускаемый в период с декабря 2021 года по апрель 2024 года по договорам от 01.01.2008 № 6378.036.1, № 6379.036.1, № 6380.036.1, № 6382.036.1 ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет полагает, что совокупность обстоятельств, являющихся необходимыми и достаточным условием для удовлетворения требования о взыскании убытков, в настоящем случае отсутствует.

Определением арбитражного суда от 05.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Сити Сервис» (далее - Общество).

О времени и месте судебного разбирательства Общество извещено надлежащим образом; копия определения арбитражного суда о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания направлена Обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, почтовым отправлением № 19085494793223, им получена.

Отзыв на исковое заявление Обществом не представлен, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Компании поддержал заявленные требования, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между Предприятием (ресурсоснабжающая организация) и Товариществом (исполнитель коммунальных услуг) 01.08.2008 заключены договоры теплоснабжения № 6378.036.1, № 6379.036.1, № 6380.036.1, № 6382.036.1, в соответствии с условиями которых Предприятие поставляет в многоквартирные дома тепловую энергию, а Товарищество - оплачивает принятую тепловую энергию.

Предприятие направило Товариществу на согласование акты сверок, согласно которым объемы тепловой энергии, отпущенной для предоставления услуги по отоплению и горячему водоснабжению в жилых домах, жилых помещениях и соответствующих им помещениях общего имущества в многоквартирных домах, творческих мастерских, применяемые для расчета субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающей организации, в спорный период составляют 3 928,19 Гкал. (3 791,31 – по сведения УК)

Ссылаясь на возникновение разницы между утвержденным распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 252-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербург» на территории Санкт-Петербурга на 2019-2023 годы» для льготной группы потребителей тарифом и экономически обоснованным тарифом, Предприятие направило Комитету требование о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, а впоследствии обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 – 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Кроме того, к спорным правоотношениям применяются также положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с положениями части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу положений пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Межтарифная разница, возникшая в связи с установлением Предприятию тарифов на тепловую энергию для льготных групп потребителей и для группы потребителей «население» в соответствии с положениями статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 111-17 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга» в соответствии с расчетом Предприятия и представленными в материалы дела документами составляет 157 113 руб. 37 коп.

В соответствии с разъяснениями пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) и согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение; при этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей; если такие

потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Порядок предоставления субсидий в период с января 2021 года по ноябрь 2022 года определен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.02.2022 № 78 «О порядке предоставления в 2022 году субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию» (далее - Порядок), согласно положениям которого субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе для компенсации (возмещения) выпадающих доходов, возникающих в результате применения получателями субсидий льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга (пункт 1.3 Порядка).

Условиями предоставления субсидий в соответствии с пунктом 2.2 Порядка являются:

отсутствие у получателей субсидий просроченной задолженности по возврату в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Санкт- Петербургом (за исключением субсидий, предоставляемых государственным (муниципальным) учреждениям, субсидий в целях возмещений недополученных доходов, субсидий в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам);

получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к получателю субсидий другого юридического лица), ликвидации, в отношении их не должна быть введена процедура банкротства, деятельность получателей субсидий не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц сведений о дисквалифицированных руководителе, главном бухгалтере, членах коллегиального исполнительного органа или лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа получателя субсидий;

получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатели субсидий не должны получать средства из бюджета Санкт-Петербурга на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка, на основании иных правовых актов;

наличие согласия получателей субсидий на осуществление Комитетом и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий;

отсутствие у получателей субсидий нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, при использовании денежных средств, предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга, за период не менее одного календарного года, предшествующего году получения субсидий;

составление получателями субсидий и согласование актов сверок по форме, утвержденной Комитетом, в целях подтверждения объемов тепловой энергии, отпущенной для теплоснабжения в многоквартирных домах, жилых домах, творческих мастерских, с потребителями, за исключением собственников жилых помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом и заключивших договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) с теплоснабжающей организацией, или собственников жилых помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не заключены договоры теплоснабжения между теплоснабжающей организацией и управляющей организацией (товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом), а также собственников жилых помещений в многоквартирном доме, заключивших от своего имени договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) с теплоснабжающей организацией в случаях, предусмотренных в статье 157.2 ЖК РФ;

составление получателями субсидий, согласование с управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом актов сверок по форме, утвержденной Комитетом, в целях подтверждения объемов тепловой энергии, отпущенной собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, заключившим от своего имени договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) с теплоснабжающей организацией в случаях, предусмотренных в статье 157.2 ЖК РФ, а также в целях подтверждения объемов тепловой энергии, отпущенной на общедомовые нужды.

Получатели субсидий должны соответствовать условиям предоставления субсидий, установленным в абзацах втором - шестом пункта 2.2 Порядка, на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (пункт 2.3 Порядка).

Основаниями для отказа получателям субсидий в предоставлении субсидий в соответствии с положениями пункта 3.2 Порядка являются несоответствие представленных получателями субсидий документов о предоставлении субсидий требованиям, установленным Комитетом, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, несоответствие получателей субсидий условиям предоставления субсидий, установленным в пунктах 2.2 и 2.3 Порядка, недостоверность представленной получателями субсидий информации, отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий.

Порядок предоставления субсидий в период с декабря 2022 года по ноябрь 2023 года определен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2023 № 603 «О Порядке предоставления в 2023 году субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию» (далее – Порядок № 603), согласно положениям которого субсидии (гранты) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях компенсации (возмещения) выпадающих доходов, возникающих в результате

применения теплоснабжающими организациями соответствующих льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 603 расчетный период для определения размера субсидий (грантов) устанавливается равным календарному месяцу.

Для получения субсидий (грантов) получатель субсидий (грантов) представляет в Комитет заявление по форме, утверждаемой Комитетом, и документы, предусмотренные утверждаемым Комитетом перечнем документов на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (пункт 3.6 Порядка № 603).

Согласно положениям пункта 3.12 Порядка № 603 по результатам проведенной проверки заявления и приложенных к нему документов Комитет в соответствии с пунктом 3.8.1 Порядка № 603 и после получения информации, указанной в пунктах 3.8.2 - 3.8.4 Порядка № 603, в срок не более пяти рабочих дней принимает решение о предоставлении субсидий (грантов) или решение об отказе в предоставлении субсидий (грантов) по основаниям, указанным в пункте 3.13 Порядка № 603.

При этом основаниями для отказа получателю субсидий (грантов) в предоставлении субсидий (грантов) в соответствии с пунктом 3.13 Порядка № 603 являются несоответствие представленных получателем субсидий (грантов) документов требованиям, установленным Комитетом, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, несоответствие получателя субсидий (грантов) условиям предоставления субсидий (грантов), установленным в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка № 603, установление факта недостоверности представленной получателем субсидий (грантов) информации, отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий (грантов).

Порядок предоставления субсидий в период с декабря 2023 года по ноябрь 2024 года определен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.02.2024 № 101 «О Порядке предоставления в 2024 году субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию» (далее – Порядок № 101), согласно положениям которого субсидии (гранты) предоставляются в целях компенсации (возмещения) выпадающих доходов, возникающих в результате применения теплоснабжающими организациями льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 101 расчетный период для определения размера субсидий (грантов) устанавливается равным календарному месяцу.

Для получения субсидий (грантов) получатель субсидий (грантов) представляет в Комитет заявление по форме, утверждаемой Комитетом, и документы, предусмотренные утверждаемым Комитетом перечнем документов на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (пункт 3.6 Порядка № 101).

Согласно положениям пункта 3.12 Порядка № 101 по результатам проведенной проверки заявления и приложенных к нему документов Комитет в соответствии с пунктом 3.8.1 Порядка № 101 и после получения информации, указанной в пунктах 3.8.2 - 3.8.7 Порядка № 101, в срок не более пяти рабочих дней принимает решение о предоставлении субсидий (грантов) или решение об отказе в предоставлении субсидий (грантов) по основаниям, указанным в пункте 3.13 Порядка № 101.

При этом основаниями для отказа получателю субсидий (грантов) в предоставлении субсидий (грантов) в соответствии с пунктом 3.13 Порядка № 101 являются несоответствие представленных получателем субсидий (грантов) документов

требованиям, установленным Комитетом, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, несоответствие получателя субсидий (грантов) условиям предоставления субсидий (грантов), установленным в пункте 2.2 Порядка № 101, установление факта недостоверности представленной получателем субсидий (грантов) информации, отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий (грантов).

На наличие указанные обстоятельств Комитет не ссылается.

В соответствии с разъяснениями пункта 2 Постановления № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из представленного Предприятием в обоснование заявленных требований расчета величины выпадающих доходов для предоставления субсидий (грантов) на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию в отношении потребителей, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 111-17 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт- Петербурга», следует, что межтарифная разница составляет 157 113 руб. 37 коп.

Возражения относительно объема поставленного ресурса Обществом не заявлены, соответствующие акты подписаны, содержание представленных Предприятием расчетов документально не опровергнуто.

Доказательства того, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.) в материалы дела не представлены.

В соответствии с разъяснениями пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

При таких обстоятельствах, заявленные Предприятием требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 1 статьи 110 АПК РФ с Комитета в пользу Предприятия подлежит взысканию 5 713 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Излишне уплаченные Предприятием 1 287 руб. государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Жилищного Комитета (ОГРН <***>) в пользу государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-

Петербурга» (ОГРН <***>) 157 113 руб. 37 коп. убытков, 5 713 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 1 287 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.И. Логинов