Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А55-36188/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 июля 2022 года

Дело №

А55-36188/2021


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Шабанова А.Н.


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску


Индивидуального предпринимателя ФИО2


к администрации городского округа Тольятти,


об урегулировании разногласий


при участии в заседании


от истца – представителя ФИО3, доверенность от 17.11.2021;

от ответчика – представителя ФИО4, доверенность от 30.12.2021 № 10581/1, представителя ФИО5, доверенность от 30.12.2021 № 10588/1;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском Администрации городского округа Тольятти об урегулировании разногласий при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке общей площадью 1106 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закл. пр. пост.), адрес ориентира: <...> заключаемого без проведения аукциона, изложив пункты в редакции: «Пункт 3.1 «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 197 137руб. 06коп. в год. Указанный размер годовой платы за размещение НТО установлен в соответствии с отчетом об оценке 2021 А/10-06, подготовленным ООО «Центр экспертизы и оценки». В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость».

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит изложить пункт 3.1 Договора: «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 587 286руб. 00коп. в год.; в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость.».

Определением суда от 22.02.2022 по делу № А55-36188/2021 удовлетворено ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО2 Гурбана Длиловхан о назначении экспертизы. Проведение экспертизы поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" ФИО6.

От Общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" поступило заключение эксперта № 2022.04-16 от 21.04.2022 (вх. № 122220 от 25.04.2022), где эксперт указал, что рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта, размещаемого на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:529, общей площадью 1 106 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закп. пр. пост.), адрес ориентира: <...> округленно составляет 211 500руб. 00коп.

Определением суда от 26.05.2022 производство по делу возобновлено.

Ответчик представил пояснения по делу с учетом экспертного заключения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.07.2022 до 12.07.2022 до 09час. 20мин. (09-10.07.2022 выходные дни). Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Пунктом 234 в схему включен НТО - несезонный - модульный павильон, специализация - непродовольственная, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:529, площадью 1106 кв.м, с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закл. пр. пост.), адрес ориентира: <...>.

В отношении указанного НТО между администрацией г.о. Тольятти и Истцом подписан, с протоколом разногласий, договор на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности №-БА/2021 от 2021 года. Решением Думы г.о. Тольятти от 07.06.2017 № 1473 определен размер платы по договорам на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена.

Размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, должен быть равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке (п.1 ч.1 Решения Думы г.о. Тольятти от 07.06.2017 г.).

Годовой размер платы за размещение НТО определен в пункте 3.1 Договора и составляет 587 286 руб. в год на основании Отчета, подготовленного Ответчиком.

Как указал истец, при заключении спорного договора Ответчик не представил Отчет об оценке, в соответствии с которым плата за размещение определена в указанном размере.

В соответствии с Отчетом об оценке № 2021 А/10-06, подготовленного ООО «Центр экспертизы и Оценки» по инициативе Истца, годовая стоимость неисключительного права пользования земельным участком, площадью 1106 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закл. пр. пост.), адрес ориентира: <...> определена в размере 197 137руб. 06коп. в год.

Письмом от 28.10.2021 Истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с приложением протокола разногласий к спорному договору, просил представленный протокол подписать с учетом представленного Отчета об оценке.

Письмом от 08.11.2021 № 3133/2.6 администрация г.о. Тольятти отказала в согласовании протокола разногласий и подписании договора в редакции Истца.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном "уполномоченным органом.

Во исполнение данной нормы Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области принят Приказ от 28.10.2016 № 240 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области».

Пункт 3.1 указанного Приказа наделяет юридические лица правом инициативы изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного приказа предложения, направленные для включения в Схему нестационарных торговых объектов заинтересованным лицом, должны включать: 1)адрес или адресное обозначение предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии); 2)вид и специализацию нестационарного торгового объекта; 3)площадь места, которое необходимо для расположения нестационарного торгового объекта.

Пункт 3.3 Приказа устанавливает, что решение о включении в Схему нестационарного торгового объекта по результатам рассмотрения предложения, внесенного в орган местного самоуправления заинтересованным лицом, принимается органом местного самоуправления с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка.

В свою очередь, пункт 2.1 Приказа называет одним из факторов, которые должны приниматься в расчет при разработке схемы создание дополнительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговой деятельности.

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Пунктом 234 в схему включен НТО - несезонный - модульный павильон, специализация - непродовольственная, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:529, площадью 1106 кв.м, с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закл. пр. пост.), адрес ориентира: <...>.

По ходатайству истца, судом назначена экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Бюро оценочных технологий», с постановкой вопроса: «Какова рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта, размещаемого на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:529, общей площадью 1 106 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закп. пр. пост.), адрес ориентира: <...>?».

Согласно заключения Общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" № 2022.04-16 от 21.04.2022 (вх. № 122220 от 25.04.2022), рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта, размещаемого на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:529, общей площадью 1 106 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закп. пр. пост.), адрес ориентира: <...> округленно составляет 211 500руб. 00коп.

Ответчик возражал против заявленных требований, возражал против применения экспертом при оценке сравнительного метода, при использовании которого оценщик проанализировал стоимость нескольких земельных участков, выставленных на продажу и совпадающих с объектом, подлежащим экспертизе, по назначению и наиболее близких по местоположению.

При этом ответчик считает, что данный метод должен применяться, когда существует достоверная и доступная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов (п.22 ФСО №1).

По мнению ответчика, применяя данный метод практически невозможно найти два полностью идентичных объекта, а различия между ними не всегда можно с достаточной точностью вычленить и количественно оценить.

Ответчик ссылался на то, что Администрацией г.о. Тольятти также была проведена экспертиза, согласно муниципальному контракту от 01.03.202 Экспертиза проведена ООО «Финэкс», согласно отчету №667-21 от 03.09.2021, рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта составляет 587 286руб. в год.

При этом, как указал ответчик, в отчете, проведенном ООО «Финэкс», по заказу администрации г.о. Тольятти указаны три Объекта-аналога: земельные участки, предназначенные под размещение нестационарных торговых объектов, имеющих систему инженерного обеспечения - электричество.

В отчете, проведенном по заказу ответчика, использованы Объекты-аналоги, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.

Ответчик полагает, что при проведении судебной оценочной экспертизы, эксперту необходимо было применить доходный подход к оценке земельных участков, который включает методы, позволяющие получить оценку стоимости земли исходя из ожидаемых потенциальным покупателем доходов. Данный подход применим к земельным участкам, приносящим доход, поскольку стоимость земельного участка определяется исходя, из способности земли приносить доход в будущем на протяжении всего срока эксплуатации. Однако, данный метод экспертом применим не был.

По мнению ответчика, отчет №667-21 от 03.09.2021, проведенный ООО «Финэкс»в рамках муниципального контракта, наиболее достоверно отражает годовой размер арендной платы на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:529.

Между тем, согласно ч.1 п.1 решения Решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 07.06.2017 №1473 «Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых порядке размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участков , государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти» размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, считать равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке.

Вместе с тем Решением Думы №1473, ни иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.о. Тольятти не предусмотрена методика расчета размера платы за размещение НТО.

В отсутствие такой методики определение размера платы за размещение НТО на территории г.о. Тольятти сводится лишь к определению рыночной стоимости оценщиком, который в силу Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" вправе самостоятельно выбирать методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.

Применение экспертом ООО «Бюро оценочных технологий» сравнительного подхода не нарушает положений ФСО-1, поэтому суд считает достоверной величину рыночной стоимости годовой платы за размещение НТО, указанной в заключении эксперта в сумме 211 500руб. 00коп.

В соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца на основании постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах". Расходы по оплате экспертных изысканий в сумме 10 000руб. 00коп. возлагаются на истца, поскольку именно им инициировано ходатайство о проведении экспертных изысканий.


Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-174, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия при заключении договора №__-БА/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, на земельном участке общей площадью 1106 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, установлено относительно ориентира Автозаводский район, ООО "Пальмир" (закл. пр. пост.), адрес ориентира: <...> заключаемого без проведения аукциона между администрацией городского округа Тольятти и индивидуальным предпринимателем ФИО2, изложив в следующей редакции пункт 3.1 договора:

«Годовой размер платы за размещение НТО составляет 211 500руб. 00коп. в год.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость.».

Взыскать с администрации городского округа Тольятти в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000руб. 00коп.


Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
А.Н. Шабанов