Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А79-6965/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6965/2021
г. Чебоксары
03 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428004, Россия, <...>

к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Деревенский чеснок» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429290, Россия, <...>

о взыскании денежных средств в размере 5 444 087 руб. 00 коп., полученных в виде государственной поддержки,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерства финансов Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.09.2020 № 01/40-6642, диплом 1350244991187,

от ответчика – не было,

от третьего лица - Управления Федерального казначейства по ЧР – не было,

от третьего лица - Министерства финансов ЧР – не было,

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Деревенский чеснок» (далее – ответчик или СПОК «Деревенский чеснок») о взыскании денежных средств в размере 5 444 087 руб. 00 коп., полученных в виде государственной поддержки.

Определением суда от 21.10.2021 к участию в деле № А79-6965/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство финансов Чувашской Республики.

Судом в порядке статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение от 20.12.2021 об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 45 минут 24 января 2022 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение от 24.01.2022 об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 20 минут 27 января 2022 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменным пояснениям к нему.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2017 г. СПОК «Деревенский чеснок» обратился в Минсельхоз Чувашии с заявкой на участие в конкурсном отборе сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантовой поддержки для развития материально-технической базы, которая осуществлялась на основании Порядка предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (приложение № 7), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (далее – Порядок).

На основании решения конкурсной комиссии 13 ноября 2017 г. между Минсельхозом Чувашии и СПОК «Деревенский чеснок» заключено соглашение № 01-34/180 о предоставлении субсидии на государственную поддержку в форме гранта сельскохозяйственному потребительскому кооперативу для развития материально-технической базы (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат Получателя субсидии предоставляет на безвозмездной и безвозвратной основе в 2017 году субсидию из республиканского бюджета Чувашской Республики (КБК 882 0405 Ц9И01R5430 810) в максимальной сумме 272 204,35 (двести семьдесят две тысячи двести четыре) руб. 35 коп. и за счет средств федерального бюджета (КБК 882 0405 Ц9И01R5430 810) в максимальной сумме 5 171 882,65 (пять миллионов сто семьдесят одна тысяча восемьсот восемьдесят два) руб. 65 коп. на предоставление грантовой поддержки сельскохозяйственному потребительскому кооперативу для развития материально-технической базы (далее - субсидия).

Платежным поручением от 24.11.2017 № 335414 Минсельхозом Чувашии СПОК «Деревенский дворик» перечислены денежные средства в общей сумме 5 444 087 руб. 00 коп.

Таким образом, общая сумма предоставленного Минсельхозом Чувашии государственной поддержки СПОК «Деревенский дворик» в форме гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы составила 5 444 087 руб. 00 коп.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 18.02.2021 № 3 решено СПОК «Деревенский чеснок» возвратить в установленном порядке в республиканский бюджет Чувашской Республики средства гранта для развития материально-технической базы сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, предоставленные в 2017 году.

Уведомлением от 01.04.2021 № 13/15-2028 истец потребовал от ответчика возвратить в республиканский бюджет Чувашской Республики средства гранта для развития материально-технической базы сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, предоставленные в 2017 году, в сумме 5 444 087 руб. 00 коп. в срок до 05 мая 2021 года.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате средств гранта в бюджет, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка он разработан в целях оказания государственной поддержки в форме гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, на финансовое обеспечение части его затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 433, в целях создания и развития на сельских территориях Чувашской Республики сельскохозяйственной потребительской кооперации и новых постоянных рабочих мест в сельской местности» (далее - грант).

Согласно пункту 3.5 Порядка конкурсный отбор осуществляется конкурсной комиссией по проведению отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (далее - Комиссия).

Пунктом 3.6 Порядка предусмотрено, что Минсельхоз Чувашии в течение 10 календарных дней со дня окончания приема заявок и документов рассматривает заявку и документы и принимает решение о допуске к участию в конкурсном отборе либо об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе в случаях, предусмотренных в пункте 3.8 настоящего Порядка.

Пунктом 5.4 Порядка предусмотрено, что Минсельхоз Чувашии в течение пяти рабочих дней со дня подписания соглашений составляет сводную справку-реестр о причитающихся субсидиях на предоставление грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку (далее - сводная справка-реестр) и представляет в электронном виде в Минфин Чувашии заявки на кассовый расход с приложением копий соглашений и сводной справки-реестра.

Согласно абзацу второму пункта 6.1 Порядка Минсельхоз Чувашии осуществляет мониторинг выполнения условий соглашения в течение срока действия соглашения.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, письмом Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 17.02.2021 № 11027/1-33/1108 Минсельхоз Чувашии уведомлен о том, что СПОК «Деревенский чеснок» в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ не представлены, что свидетельствует о том, что получателем субсидии не выполнены условия Порядка и Соглашения о сохранении новых рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения средств гранта.

Между тем, абзацем первым пункта 1.2 Соглашения предусмотрено, что указанная в пункте 1.1 настоящего Соглашения субсидия предоставляется и должна быть использована Получателем субсидии исключительно в целях развития материально-технической базы, то есть на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материально-технической базы на основании документов по перечню согласно приложению № 2 к правовому акту.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 2.2 Порядка и абзацу тринадцатому пункта 1.2 Соглашения условием предоставления гранта, в том числе, является сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения средств гранта.

Согласно пункту 6.4 Порядка в случае установления по итогам проверок, проведенных Минсельхозом Чувашии, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления средств гранта, определенных настоящим Порядком, а также недостижения сельскохозяйственным потребительским кооперативом значений показателей результативности использования средств гранта, предусмотренных соглашением, на сельскохозяйственный потребительский кооператив накладываются штрафные санкции в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.

Пунктом 8.2 Соглашения установлено, что в случае выявления фактов нарушения Получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных правовых актом и настоящим соглашением, средства субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме в течение 30 дней со дня уведомления Получателя субсидии.

В силу пункта 7.1 Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется:

в случае выявления фактов нарушения условий предоставления гранта - в размере всей предоставленной суммы гранта;

в случае нецелевого использования гранта - в размере суммы нецелевого использования гранта;

в случае недостижения значений показателей результативности использования средств гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка;

в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных пунктами 2.3 и 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

В соответствии с пунктом 7.2 Порядка решение о возврате средств гранта принимается Комиссией в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения условий соглашения и (или) поступления материалов проверок, проведенных Минсельхозом Чувашии, а также органами государственного финансового контроля.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд полагает, что в рассматриваемом случае подтверждается выявление фактов нарушения условий предоставления гранта, в связи с чем ответчиком нарушены обязательства по соглашению от 13.11.2017 № 01-34/180 о предоставлении субсидии на государственную поддержку в форме гранта сельскохозяйственному потребительскому кооперативу для развития материально-технической базы.

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства, опровергающие выявленные факты нарушения условий предоставления гранта.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, грант подлежит возврату в размере всей предоставленной суммы составляющей 5 444 087 руб. 00 коп. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета Чувашской Республики.

На основании изложенного исковое заявление Минсельхоза Чувашии подлежит удовлетворению в полном объеме в сумме 5 444 087 руб. 00 коп.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат уплате в федеральный бюджет, так как истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Деревенский чеснок» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики полученных средств государственной поддержки в размере 5 444 087 руб. 00 коп. (пять миллионов четыреста сорок четыре тысячи восемьдесят семь руб. 00 коп.).

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Деревенский чеснок» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 220 руб. 43 коп. (пятьдесят тысяч двести двадцать руб. 43 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев