Решение от 24 января 2023 г. по делу № А40-167870/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-167870/22-93-1294
г. Москва
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "ГОРОДСКИЕ АПТЕКИ" (440028, ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПЕНЗА ГОРОД, ЦИОЛКОВСКОГО УЛИЦА, 22, ОГРН: 1055802610654, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: 5835063641, КПП: 583501001)

к ООО "РТС-ТЕНДЕР" (121151, ГОРОД МОСКВА, ТАРАСА ШЕВЧЕНКО НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: 1027739521666, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 7710357167, КПП: 773001001)

третьи лица:

ГБУЗ «Клиническая больница №6 имени Г.А. Захарьина" (440071, ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПЕНЗА ГОРОД, СТАСОВА УЛИЦА, 7, ОГРН: 1065835015883, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2006, ИНН: 5835065247),

ГКУ УОЗПО (440046, ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПЕНЗА ГОРОД, ПОПОВА УЛИЦА, 34А, ОГРН: 1145836002377, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2014, ИНН: 5836013851)

ОАО "ФАРМАЦИЯ" (440015, ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПЕНЗА ГОРОД, АУСТРИНА УЛИЦА, ДОМ 145, ОГРН: 1025801206903, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 5800000070)

АО "БАНК ДОМ.РФ" (125009, ГОРОД МОСКВА, ВОЗДВИЖЕНКА УЛИЦА, ДОМ 10, ОГРН: 1037739527077, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7725038124, КПП: 770401001)

о признании незаконным действия (бездействия), выраженное в нарушении ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ , о признании недействительным протокол подведения итогов от 25.07.2022 №0855200000522001657,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Мильшина В.С. дов. от 18.04.2022 №22-53, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

АО "ГОРОДСКИЕ АПТЕКИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "РТС-ТЕНДЕР" о признании незаконным действия (бездействия), выраженное в нарушении ФЗ № 44-ФЗ, от 05.04.2013 о признании недействительным протокол подведения итогов от 25.07.2022 №0855200000522001657

От ООО "РТС-ТЕНДЕР" поступил письменный отзыв, а также дополнения к отзыву, согласно доводам которых, против удовлетворения заявленных требований возражает.

От ГКУ УОЗПО поступили письменные объяснения, согласно которым просит рассмотреть дело в отсутствие представителей и принять решение на усмотрение суда.

От ОАО "ФАРМАЦИЯ" поступил отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, поддерживает позицию заинтересованного лица.

От ГБУЗ «Клиническая больница №6 имени Г.А. Захарьина" поступил отзыв, согласно которому администрация больницы оставляет решение на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

От АО "БАНК ДОМ.РФ" поступили письменные пояснения по заявлению.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддерживал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву.

Заявитель, третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает исковое заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из заявления, Организатором закупки- ГКУ УОЗПО был опубликован Электронный аукцион с наименованием объекта закупки «Поставка экстемпоральных лекарственных форм аптечного производства» (реестровый номер закупки № 0855200000522001657, идентификационный код закупки 222583506524758350100101030012120244) (далее -электронный аукцион). Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» РТС-тендер. Адрес электронной площадки: hhhp://www.rts-tender.ru.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.07.2022 14:38 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 25.07.2022 08:00 (МСК)

АО «Городские аптеки» 22.07.2022 в 12 ч 17 мин направило на площадку РТС-тендер заявку на участие в электронном аукционе № 0855200000522001657 на поставку экстемпоральных лекарственных форм аптечного производства.

Оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер» подтвердил, что от АО «Городские аптеки» поступила заявка на участие в закупке № 0855200000522001657 поставка экстемпоральных лекарственных форм аптечного производства с указанием даты и времени поступления заявки: 22.07.2022 в 12:17 (по московскому времени), с присвоением идентификационного номера: 112315240.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 9 474 рубля 46 копеек.

Заявителем при формировании заявки на участие в аукционе выбран специальный счет № 40702810600740060234, открытый в Банке АО «Банк ДОМ.РФ».

Денежные средства для обеспечения заявки в размере 9 474,46 руб. на специальном счете имелись. Указанная информация подтверждается выпиской операций по лицевому счету № 40702810600740060234 за период с 22.07.2022 по 25.07.2022: на специальном счете находились средства в размере 34 425, 20 (тридцать четыре тысячи четыреста двадцать пять) рублей 20 копеек.

РТС-тендер (no-reply@rts-tender.ru) 25.07.2022 в 9:03 направило в адрес АО «Городские аптеки» уведомление о возврате заявки на участие в закупке № 0855200000522001657. Возврат заявки был произведен РТС-тендер по окончании срока подачи заявок. В основании возврата заявки РТС-тендер указало причину возврата заявки: запрос не выполнен, банк не предоставил ответ о наличии свободных средств на счете.

Полагая решение оператора площадки РТС-тендер о возвращении заявки 25.07.2022 в 9:03 противоречащим требованиям Закона о контрактной системе, а также нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности АО «Городские аптеки» обратилось в суд с настоящим заявлением.


ООО «РТС-тендер» является оператором электронной площадки в сети Интернет на сайте www.rts-tender.ru, уполномоченным на проведение электронных закупочных процедур и торгов в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации, а также иными подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как было установлено судом, 13.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку экстемпоральных лекарственных форм аптечного производства (реестровый № закупки -0855200000522001657) (далее - Аукцион).

Согласно Извещению, Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке ООО «РТС-тендер», находящейся в сети интернет по адресу https://www.rts-tender.ru/.

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 947 446,00 рублей, а размер обеспечения заявки на участие в Аукционе - 9 474,46 рублей.

Извещением о проведении Аукциона были установлены следующие даты:

Дата и время начала подачи заявок на участие: 13.07.2022 14:38 (время московское) Дата и время окончания подачи заявок на участие 25.07.2022 08:00 (время московское)

Дата и время проведения процедуры подачи ценовых предложений: 25.07.2022 10:00 (время московское).

Дата и время подведения итогов определения поставщика: 27.07.2022 23:59 (время московское).

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона (Приложение № 2) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

На основании направленной оператором электронной площадки единственной заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, членами комиссии по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и документы и принято решение о признании заявки соответствующей требованиям и о заключении контракта с участником закупки идентификационный № 112317555.

Контракт по результатам Аукциона был заключен 05.08.2022

22.07.2022 12:17 (по московскому времени) Заявитель подал заявку на участие в указанном аукционе, заявке был присвоен идентификационный № 112315240

В разделе «Обеспечение заявки» в качестве вида обеспечения Истец выбрал денежные средства и указал следующие реквизиты специального счета для обеспечения заявки на участие в закупке: Название банка: АО «Банк ДОМ.РФ» Специальный счёт: 40702810600740060234

Заявка была возвращена Оператором по причине: «запрос не выполнен, банк не предоставил ответ о наличии свободных средств на счете».

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе, путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее -специальный счет). Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а)подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б)оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в)банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

В соответствии с ч. 7 ст. 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашение о взаимодействии с каждым из банков, включенных в перечень, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 5 настоящей статьи. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством Российской Федерации. Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком в соответствии с требованиями настоящей статьи осуществляется в электронной форме.

Из материалов дела судом установлено, что между АО «Банк ДОМ.РФ», в котором у Истца открыт специальный счет, и ООО «РТС-тендер» заключено соответствующее Соглашение о взаимодействии от 27.04.2020 (далее -Соглашение), а также дополнительное соглашение № 1 от 29.06.2022 к Соглашению (далее - ДС № 1).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения (в редакции ДС № 1) Соглашение определяет порядок взаимодействия Оператора электронной площадки и Банка в целях блокирования и прекращения блокирования денежных средств, внесенных на Специальный счет Участника закупок в качестве обеспечения заявок на участие и (или) в качестве задатка для участия в Электронной процедуре.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 Соглашения (в редакции ДС № 1) электронный документооборот с использованием Системы осуществляется в отношении ответа Банка на запрос Оператора на блокировку денежных средств.

Пунктом 1 Приложения № 1 к Соглашению (в редакции ДС № 1) установлен перечень электронных документов, направляемых в целях взаимодействия, предусмотренного п. 1.1 Соглашения, в том числе: ответ Банка на запрос Оператора на блокировку денежных средств - не позднее 40 минут с момента получения Запроса Оператора на блокировку денежных средств.

Как указывает ответчик, Оператор в адрес Банка направлял запросы на блокировку денежных средств, находящихся на специальном счете заявителя, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, однако, на запросы Оператора Банк не представил ответ в установленный срок.

В период направления запроса на блокировку денежных средств на специальном счете Заявителя функционал Оператора работал в штатном режиме, без технических сбоев.

Таким образом, неполучение ответа об успешном блокировании денежных средств, либо об отсутствии денежных средств связано с техническими проблемами на стороне Банка.

Из объяснений третьего лица АО «Банк ДОМ.РФ» следует, что 22.07.2022 в АО «Банк ДОМ.РФ» произошел сбой системы взаимодействия с электронными площадками. Вследствие сбоя, запросы, направленные электронными торговыми площадками в адрес Банка в период с 22.07.2022 по 27.07.2022 не принимались и не обрабатывались.

Электронные запросы «Проверка доступности банковских реквизитов» от 22.07.2022 в 09:17:44 и «Блокировка ДС» от 22.07.2022 в 09:18:00, направленные ООО «РТС-тендер» в адрес Банка -получены и обработаны не были.

Таким образом, Банк не мог предоставить ООО «РТС-тендер» информацию, указанную в ст. 44 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в установленный срок.

При отсутствии ответа об успешной блокировке денежных средств на специальном счете Оператор был обязан вернуть заявку заявителя, поскольку заявка не была должным образом обеспечена в нарушение требований, установленных Аукционной документацией.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков