Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А53-17619/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» августа 2021 годаДело №А53-17619/2021

Резолютивная часть решения объявлена «17» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен «20» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении условий договора,

при участии:

от истца – директор ФИО2 (лично, паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 12.08.2021);

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юнис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» об изменении условий договора.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

- с 01.02.2021 изменить п. 2 Приложения «Информация о предмете договора» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на следующий «Наименование объекта - Ростов-на-Дону г., Петрашевского ул., 48; объем принимаемых ТКО, куб. м. - 36,5; место сбора и накопления ТКО - Ростов-на-Дону, Петрашевского, 48/Стачки 23». Остальное по тексту. Добавить в приложение «Информация о предмете договора» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию в графическом виде о размещении мест накоплена ТКО в соответствии с приложением 3 к данному исковому заявлению;

- с 01.02 2021 года изменить п. 13 Приложения «Расчет» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на следующий: «наименование объекта - Ростов-на-Дону г., Петрашевского ул., 48; место сбора и накопления ТКО - Ростов-на-Дону, Петрашевского, 48/Стачки 23; объем, куб. м. - 0,1; количество штук - 1; объем принимаемых ТКО в месяц - 3,0; цена, руб. - в соответствии с утвержденными тарифами на соответствующий период; сумма (без НДС) в месяц, руб. - в соответствии с утвержденными тарифами на соответствующий период умноженному на объем принимаемых ТКО в период». П. 14-24 Приложения «Расчет» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами исключить.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, указывая на то, что решение о согласовании создания, размещения места накопления твердых коммунальных отходов от 13.05.2021, а истец просит изменить условия договора с 01.02.2021, на то, что контейнер истца слишком мал для магазина площадью более 300 кв.м.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО «Группа компаний «Чистый Город» (региональный оператор) и ООО «ЮНИС» (потребитель) заключен типовой договор N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с условиями которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор является заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

В приложениях к договору указаны места вывоза ТКО и их объем.

Так в п. 2 приложения «Информация по предмету договора» указана следующая информация: по адресу <...>, где находится один из магазинов истца, производится ежедневный прием ТБО в объеме 167,892 куб.м. Обоснование данного объема приведено в п. 13 – 24 приложения «Расчет», где указывается, что помесячный объем ТБО определяется на основании норматива.

В соответствии с согласием на размещение контейнера для приема ТБО №8/6 от 20.01.2021 МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» разрешило истцу установку одного контейнера на площадку по адресу <...>/пр-кт. Стачки, д. 23, присвоен реестровый номер 726.

01.02.2021 на данную площадку установлен контейнер объемом 0,1 куб.м.

Ссылаясь на установку собственного контейнера, истец неоднократно обращался к региональному оператору с предложением изменить договор в части сбора ТБО из магазина по адресу ул. Петрашевского, д. 48.

Последнее такое письмо № 101 от 31.03.2021 получено 02.04.2021, однако, региональный оператор проигнорировал данное заявление и не прислал ни согласие, ни мотивированный отказ.

Указывая, что изменение договора в спорной части приведет к существенному уменьшению расходов по оплате вывоза ТКО, потребитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском к региональному оператору, которым, с учетом уточнения требований, просит:

- с 01.02.2021 изменить п. 2 Приложения «Информация о предмете договора» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на следующий «Наименование объекта - Ростов-на-Дону г., Петрашевского ул., 48; объем принимаемых ТКО, куб. м. - 36,5; место сбора и накопления ТКО - Ростов-на-Дону, Петрашевского, 48/Стачки 23». Остальное по тексту. Добавить в приложение «Информация о предмете договора» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию в графическом виде о размещении мест накоплена ТКО в соответствии с приложением 3 к данному исковому заявлению;

- с 01.02 2021 года изменить п. 13 Приложения «Расчет» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на следующий: «наименование объекта - Ростов-на-Дону г., Петрашевского ул., 48; место сбора и накопления ТКО - Ростов-на-Дону, Петрашевского, 48/Стачки 23; объем, куб. м. - 0,1; количество штук - 1; объем принимаемых ТКО в месяц - 3,0; цена, руб. - в соответствии с утвержденными тарифами на соответствующий период; сумма (без НДС) в месяц, руб. - в соответствии с утвержденными тарифами на соответствующий период умноженному на объем принимаемых ТКО в период». П. 14-24 Приложения «Расчет» договора N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами исключить.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества, приняв во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 (1) Постановления Правительства N 1156 от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Постановление N 1156) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 8(4) Постановления N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно п. 8 (14) Постановления, является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 8(11) Постановления N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

На основании п. 8(14) Постановления N 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

На основании 8(15) Постановления N 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращение с твердыми коммунальными отходами по своей природе является публичным. Законодательство предполагает внесение изменений в условия договора, согласования разногласий между сторонами. Истец не был лишен возможности согласовать иные условия договора в части определения объема спорных услуг, либо обратиться в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении спорного договора, однако указанным правом не воспользовался.

Между сторонами заключен договор N 0108/00197 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Постановления N 1156.

Пунктом 19 договора предусмотрено, что стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 505 от 3 июня 2016 года "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.

Приложением к договору установлен объем накопления твердых коммунальных отходов - расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 2 Закона N 89-ФЗ норматив накопления ТКО - это среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени, не зависящее от фактического объема, складируемого ТКО в местах (площадках) накопления, установленное органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в предусмотренном Правительством РФ порядке; в силу с ч. 1 ст. 24.8 Закона N 89-ФЗ, оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО. В статье 6 Закона N 89-ФЗ указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение нормативов накопления ТКО в области обращения с ТКО.

Согласно ч. 2 ст. 24.10 Закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, в силу положений статьи 6 Закона N 89-ФЗ общество не обладает полномочиями по пересмотру установленных нормативов накопления ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО, соответственно, потребителю необходимо производить оплату в соответствии с установленным нормативом.

01.02.2021 установив на площадку собственный контейнер объемом 0,1 куб.м, общество обратилось к региональному оператору с предложением изменить договор в части сбора ТБО из магазина по адресу ул. Петрашевского, д. 48.

Вместе с этим, как установлено судом, и не опровергнуто истцом, он не представил региональному оператору данных об использовании потребителем на законных основаниях тары и контейнерной площадки, оборудованной и согласованной в порядке, установленном пунктами 2, 4, 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039.

В соответствии с Законом N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и должны вести реестр мест накопления ТКО. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора отходов, их технических характеристиках и собственниках площадок (ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит не на органах местного самоуправления, а на других лицах, такие лица обязаны согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Так же согласно ст. 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 12, 13 Правил утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и ведения их реестра» (далее - Правила) сведения о создании места (площадки) накопления ТКО в течение 5 рабочих дней вносятся в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления ТКО такие сведения размещаются органом местного самоуправления на его официальном сайте в сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ реестр включает в себя сведения о нахождении и технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственниках мест (площадок) накопления отходов, а также об источниках их образования.

Представленное обществом региональному оператору письмо № 8/6 от 20.01.2021 МКУ «Управления благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону не соответствует приложению № 3 к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028.

До момента предоставления в адрес регионального оператора данных об использовании потребителем на законных основаниях тары и собственной контейнерной площадки, а также подтверждения указанной информации региональным оператором в установленном порядке, норматив накопления ТКО рассчитывается на основании Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории РО».

Таким образом, расчет услуги исходя из объема и количества контейнеров на момент обращения потребителя к региональному оператору с предложением об изменении договора (письмо № 101 от 31.03.2021) был исключен ввиду отсутствия у потребителя оборудованной контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО, внесенной в территориальную схему.

Ввиду отсутствия у ответчика согласованных в установленном порядке мест размещения контейнерных площадок, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, осуществление учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров невозможно, в связи с чем в соответствии с пунктами 5, 6 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, их учет следует производить расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Указанные нормативы накопления твердых коммунальных отходов не отменены, являются действующими, а, следовательно, вопреки доводам общества, расчет, проведенный с их применением, является законным и обоснованным. Основания для внесения изменений в договор отсутствуют.

При этом представление обществом в суд в период рассмотрения спора данных об использовании им на законных основаниях тары и контейнерной площадки, оборудованной и согласованной в порядке (решение о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Ростова-на-Дону № 754 от 13.05.2021), при отсутствии доказательств такого представления региональному оператору на момент обращения с предложением об изменении по указанному основанию договора, не может являться обстоятельством, позволяющим удовлетворить заявленный обществом иск.

Указанное достаточно для отказа в заявленном и в последующем уточненном иске в полном объеме.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 рублей.

Истцом при обращении с настоящим иском уплачена государственная пошлина в сумме 8239 рублей (платежное поручение от 29.10.2018 № 000349).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2239 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Юнис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2 239,00 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 000349 от 29.10.2018.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук