Решение от 10 января 2023 г. по делу № А83-8725/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8725/2022
10 января 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Ялтинский городской пансионат» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о возврате субсидии,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ялты Республики Крым (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Ялтинский городской пансионат» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – ответчик) о возврате неиспользованной субсидии в размере 2 711 082,00 руб.

Заявленные требования администрация мотивирует тем, что субсидия предприятием использована на возмещение расходов, не связанных с ее целевым назначением, чем нарушены условия, цели и порядок предоставления субсидии, установленные порядком.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывал на необоснованность требований, поскольку на ответчика распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434, в соответствии с которым последний предприятием в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

26.05.2021 Администрацией города Ялта было принято постановление №1398-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым субсидии МУП «Ялтинский городской пансионат» за счёт средств иного межбюджетного трансферта из Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Согласно п. 1.2, 1.3. указанного порядка целью предоставления Субсидии является финансовое обеспечёние затрат в связи с оказанием услуг на проживание и питание медицинских работников Федерального медико-биологического агентства и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства» в Крыму на базе пункта временного размещения «Дом творчества писателей им. А.П. Чехова» муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат».

Субсидия предоставлялась для финансового обеспечения затрат на проживание и питание медицинских работников Федерального медико-биологического агентства и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства» в Крыму на базе пункта временного размещения «Дом творчества писателей им. А.П. Чехова» муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат».

27 мая 2021 года между Администрацией города Ялта Республики Крым и МУП «Ялтинский городской пансионат» заключено соглашение о предоставлении субсидии МУП «Ялтинский городской пансионат» за счёт средств иного межбюджетного трансферта из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Ялта Республики в размере 4 330 281,00 руб.

31 мая 2021 года согласно платежного поручения №890372 Администрацией города Ялта в адрес МУП «Ялтинский городской пансионат» были перечислены денежные средства в размере 4 330 281,00 руб.

Из предоставленного отчета МУП «Ялтинский городской пансионат» на конец 2021 года фактически расход денежных средств составил 1 619 199,00 руб., остаток неиспользованной суммы субсидии составил 2 711 082,00 руб.

01.12.2021 в адрес МУП «Ялтинский городской пансионат» было направлено письмо с просьбой оплатить сумму неиспользованной субсидии.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не произвел возврат в установленный законодательством срок субсидии по выставленной претензии, администрация обратилась в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом выше и следует из материалов дела, 26.05.2021 Администрацией города Ялта было принято постановление №1398-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым субсидии МУП «Ялтинский городской пансионат» за счёт средств иного межбюджетного трансферта из Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Согласно п. 1.2, 1.3. указанного порядка целью предоставления Субсидии является финансовое обеспечёние затрат в связи с оказанием услуг на проживание и питание медицинских работников Федерального медико-биологического агентства и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства» в Крыму на базе пункта временного размещения «Дом творчества писателей им. А.П. Чехова» муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат».

Субсидия предоставлялась для финансового обеспечения затрат на проживание и питание медицинских работников Федерального медико-биологического агентства и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства» в Крыму на базе пункта временного размещения «Дом творчества писателей им. А.П. Чехова» муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат».

При этом в соответствии с п.п.2.4.,2.5. Порядка за счет предоставленной субсидии получателю запрещается осуществлять другие виды расходов. Предоставленная субсидия должна быть использована в сроки, предусмотренные соглашением.

Согласно п.4.5 Порядка, субсидия, использованная с нарушением условий, целей и порядка их предоставления, должны быть возвращены Получателем в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, но не позднее 20 декабря текущего финансового года.

Согласно п.4.6, 4.7 порядка полученная субсидия подлежит взысканию в принудительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата в доход местного бюджета.

В случае не поступления средств в течение установленного срока, главный распорядитель бюджетных средств в трехмесячный срок с даты истечения срока для возврата средств принимает меры к их взыскании) в судебном порядке.

Кроме того, названным порядок предусмотрено, что остатки субсидии, не использованные получателем субсидии в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым до 20 декабря текущего финансового года (п.4.8. Порядка).

Как усматривается из отчета МУП «Ялтинский городской пансионат» на конец 2021 года из выделенной субсидии предприятием освоено 1 619 199,00 руб., при этом остаток субсидии составил 2 711 082,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях возникающих софинансирования расходных при выполнении обязательств, полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативными правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4.1 ст. 139 БК РФ соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 данного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения (муниципальных) контрактов, государственных иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Согласно положениям ст. 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Пункт 4 ст. 242 БК РФ устанавливает, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

В соответствии с ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В абзаце пятом статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора о предоставлении субсидии должны соответствовать таким нормативным правовым актам.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.

В настоящем случае условиями предоставления ответчику бюджетных средств, с нарушением которых истец связывает обязанность по возврату бюджетных средств, являлось невыполнение предприятием установленного пунктами 2.1.1.-2.1.3. и 2.1.6 соглашения в части целевого использования средств бюджета.

В ходе проверки установлено, что выделенная субсидия освоена только в размере 1 619 199,00 руб.

Вместе с тем, субсидия в размере 4 330 281,00 руб. предоставлена ответчику в 2021 году на соответствующий финансовый год.

Заключенным соглашением стороны предусмотрели обеспечение возврата в бюджет остатка субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году до 20 декабря текущего финансового года (п.2.1.6 Соглашения).

Таким образом, ответчик взял на себя обязательство по возврату остатка неиспользованной субсидии, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования администрации подлежат удовлетворению.

При этом доводы предприятия о том, что доходы МУП «Ялтинский городской пансионат» уменьшились в связи с введением мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, была увеличена финансовая нагрузка не предприятия в связи с чем субсидия была потрачена и что указанные обстоятельства, являются обстоятельствами непреодолимой силы подлежат отклонению исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в "Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), в соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, то есть одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

По смыслу приведенных разъяснений признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.

Ответчик не является субъектом малого или среднего предпринимательства и не осуществляет деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434, и не попадает под действие Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

Кроме того, деятельность ответчика на протяжении всего периода специальных мер и ограничений в течение 2021 года не приостанавливалась и не ограничивалась.

Вместе с тем, как следует из вопроса N 7 Обзора, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Обстоятельство непреодолимой силы должно в совокупности характеризоваться признаками чрезвычайности и непредотвратимости применительно к конкретным обстоятельствам осуществления сторонами обязанностей и реализации прав по конкретному договору, быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения. Вопрос об отнесении того или иного обстоятельства к непреодолимой силе должен решаться в каждом конкретном случае судом.

Поскольку само по себе наличие пандемии не может автоматически влечь негативные последствия для сторон гражданско-правовых отношений - всех и каждого, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы по общему правилу не является основанием для прекращения или изменения гражданско-правового обязательства.

Таким образом, само наличие коронавирусной инфекции не является основанием для отказа в возврате неиспользованной субсидии либо перераспределения ее на иные цели.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску подлежит взысканию с Муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пользу Администрации города Ялты Республики Крым денежные средства в размере 2 711 082,00 руб.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 555,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев