Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А29-12667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12667/2021
29 марта 2022 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Костиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 23 и 29 марта.2022 года дело

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Коммунальник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о возмещении вреда,

в отсутствие участвующих в дел лиц,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к акционерному обществу «Коммунальник» о взыскании ущерба, причиненного участку недр в с. Объячево в результате безлицензионного пользования недрами (водой) из скважин 24/96 и 65/01 в сумме 5 648 024 руб. 30 коп.

23.12.2021 истцом представлены пояснения относительно даты расчета ущерба и порядка определения размера ущерба.

В отзыве от 11.01.2022 ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что АО «Коммунальник» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МОМР «Прилузский», скважины № 24/96, № 65/01, расположенные в с. Объячево, переданы ответчику в аренду по договору № 8 от 01.05.2018, с 09.08.2021 право аренды прекращено. Собственником скважин является Управление муниципальной собственностью администрации МР «Прилузский», имущество передавалось АО «Коммунальник» без лицензии, однако ответчиком предпринимались меры к получению соответствующей лицензии, лицензия получена в отношении скважины № 24/96 на срок до 2046 года, при этом АО «Коммунальник» совершались определенные действия: оформлены паспорта скважин, утвержден проект зоны санитарной охраны, согласованы программа мониторинга подземных вод и рабочая программа производственного контроля, производится замер уровня подземных вод, контроль качества по химическим и микробиологическим показателям, исчисление и уплата в бюджет водного налога. Ответчик обратил внимание на то, что для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, необходимо установление факта утраты запасов полезных ископаемых в результате самовольного пользования недрами. Также истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что осуществление АО «Коммунальник» деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

В возражениях от 14.02.2022 на отзыв ответчика истец отклонил доводы АО «Коммунальник», указав в том числе на то, что уплата водного налога не свидетельствует об отсутствии на стороне ответчика обязанности по соблюдению требований законодательства о недрах.

В письме от 01.03.2022 ответчик сообщил, что 11.10.2021 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Коми АО «Коммунальник» выдана совмещенная лицензия на геологическое изучение недр, разведку и добычу подземных вод.

Администрация МР «Прилузский» в письме от 15.03.2022 сообщила, что организацией, осуществлявшей водоснабжение на территории с. Объячево в 2020-2022 годах, являлось АО «Коммунальник».

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.03.2022, после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Прилузского района Республики Коми в результате проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр 10.03.2020 установлено, что АО «Коммунальник» использовало участок недр группового водозабора, состоящего из скважин №№ 238А-Э, 712-Э, 24/96, 65/01 в с. Объячево, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. На основании полученных истцом материалов проведена внеплановая проверка АО «Коммунальник» в период с 01.02.2021 по 01.03.2021, в ходе которой было установлено, что ответчиком осуществлялась добыча подземных вод из скважин №№ 24/96, 65/01 без лицензии на право пользования недрами. 24.03.2021 АО «Коммунальник» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ в виде штрафа.

Ссылаясь на положения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, истец просит взыскать с ответчика ущерб, нанесенный участку недр, в размере 5 648 024 руб. 30 коп. О порядке исчисления срока причинения вреда, а также размере вреда истцом подробно изложено в пояснениях от 22.12.2021.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не возместил вред, причиненный недрам, как объекту окружающей среды, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1). Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Компонентами природной среды являются, в частности, недра, поверхностные и подземные воды (статья 2 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (абзацы первый и второй).

Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Исходя из положений статей 10, 11, 16, 18 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи подземных вод оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (абзац третий статьи 1.2 Закона о недрах).

Материалами дела подтверждается, что в период с 05.03.2020 по 01.03.2021 года АО «Коммунальник» добыло подземную воду из водозаборных скважин №№ 24/96, 65/01, расположенных на участке недр в с. Объячево Прилузского района.

Постановлениями от 24.03.2021 АО «Коммунальник» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в общем размере 1 600 000 руб.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о недрах привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о недрах порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами (пункт 2).

Названные Правила правомерно применены управлением при расчете вреда, поскольку деятельность АО «Коммунальник» по добыче подземной воды в отсутствие лицензии (самовольное пользование недрами) повлекла утрату природного ресурса для собственника (государства), из владения, пользования и распоряжения которого без его согласия выбыло 208 658 куб.м воды, что свидетельствует о причинении ему имущественного вреда.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Вместе с тем в силу статьи 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

В рассматриваемом случае судом установлено, что АО «Коммунальник», являясь единственной водоснабжающей организацией на территории с. Объячево, по заданию органов местного самоуправления осуществляло добычу подземной воды в интересах населения.

Не обеспечение населения водоснабжением повлекло бы неблагоприятные последствия для людей, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу здоровью граждан.

Кроме того, в указанный период АО «Коммунальник» уплачивался в бюджет водный налог.

Истцом не представлено доказательств того, что осуществление АО «Коммунальник» деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об освобождении АО «Коммунальник» от возмещения причиненного государству имущественного вреда на основании статьи 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации и отказывает в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Н.В. Костина