Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А73-7945/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7945/2022
г. Хабаровск
18 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.07.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 42)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680022, <...>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000247 сроком действия с 08.12.2020 по 07.12.2025.

при участии в судебном заседании:

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 06.12.2021 № 20-34, представлен диплом; ФИО3 представитель по доверенности от 24.02 2022 №20-46;

от ООО «Оператор»: ФИО4 представитель по доверенности от 11.01.2022 №13; ФИО5 представитель по доверенности от 07.07.2022 № 14.

УСТАНОВИЛ:

Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Оператор» (далее – Общество, ООО «Оператор») в соответствии с которым просит прекратить действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000247 сроком действия с 08.12.2020 по 07.12.2025, выданного ООО «Оператор» в целях осуществления перевозок по маршруту № 56-1.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования.

Общество представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представители Общества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просили в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Общество на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000247 (далее – Свидетельство) осуществляет пассажирские перевозки по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 56-1.

Срок действия Свидетельства с 08.12.2020 по 07.12.2025.

Постановлениями территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 04.08.2021 серии 27 № 012276/268 и от 29.10.2021 серии 27 № 012452/412 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Соответствующие сведения о привлечении Общества к административной ответственности направлены в Управление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возражая против заявленных требований, Общество указывает, что наличие на линии автобусов с несоответствующими характеристиками обусловлено поломкой автобусов китайского производства, невозможностью приобретения запасных частей в связи с введенными антиковидными ограничениями и необходимостью обеспечения процесса перевозки пассажиров, как социально значимой деятельности. В связи с этим Общество вынуждено было использовать на маршруте автобусы, не полностью соответствующие требуемым характеристикам; по мнению Общества, выявленные нарушения являются незначительными и в настоящее время устранены, автобусы соответствуют требованиям, отраженным в карте маршрута регулярных перевозок.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220 ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Как указывалось выше, Общество осуществляет перевозку по маршруту № 56-1 на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА № 000247 сроком действия с 08.12.2020 по 07.12.2025.

Согласно Свидетельству автобусы Общества, осуществляющие пассажирские перевозки по указанному маршруту должны соответствовать следующим характеристикам: наличие электронного информационного табло (не менее 3), используемых в качестве указателей маршрута; наличие в салоне транспортного средства электронных, автоматизированных устройств для звукового и визуального информирования пассажиров – 19; наличие оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов -19; экологический класс транспортного средства – Евро-5 – 19; наличие системы видеонаблюдения – 19; наличие системы контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства – 19; наличие системы безналичной оплаты проезда – 19.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления от 04.08.2021 серии 27 № 012276/268 по делу об административном правонарушении основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ послужил установленный факт осуществления Обществом 24.06.2021 перевозки по маршруту № 56-1 на автобусе марки «ЛиАЗ 529360» г.р.з <***> с нарушением действующего законодательства, поскольку указанное транспортное средство не соответствовало характеристикам, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, а именно отсутствовали: электронные табло в качестве указателя маршрута, система контроля температуры в салоне транспортного средства, несоответствие экологического класса (4 класс, вместо заявленного пятого).

Из постановления от 29.10.2021 серии 27 № 012452/412 по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ послужил установленный факт осуществления Обществом 16.09.2021 перевозки по маршруту № 56-1 на автобусе марки «ЛиАЗ 529360» г.р.з <***> с нарушением действующего законодательства, поскольку указанное транспортное средство не соответствовало характеристикам, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, а именно отсутствовало электронные табло в качестве указателя маршрута, несоответствие экологического класса (4 класс, вместо заявленного карте маршрута пятого экологического класса).

Таким образом, материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается факт неоднократного в течение года привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Следовательно, у Управления имелись основания для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного Обществом деяния.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Так, в ходе судебного разбирательства Обществом представлены фотоматериалы, подтверждающие факт оборудования спорных автобусов электронными табло в качестве указателя маршрута, наличие системы контроля температуры в салоне автобуса.

То есть данные нарушения, которые, по мнению суда, являются незначительными, не влекущими существенной угрозы охраняемым законом интересам, устранены Обществом в полном объеме после их обнаружения.

Кроме того, представленные Обществом копии паспортов транспортных средств содержат отметки об изменении экологического класса автобусов с четвертого на пятый в связи с выполнением работ по замене двигателя модели ЯМЗ 53861 на двигатель ЯМЗ 53633.

Согласно письму ООО «Ликинский автобусный завод» на запрос Общества, модельный ряд пассажирских городских автобусов «ЛиАЗ» тип 5293 (одобрение типа транспортного средства ТС RU E-RU.MT 02.00414.P1) представлен в модификациях 529354, 529360, 529370, 529367.

Модификации «ЛиАЗ 529360» и «ЛиАЗ 529365» оснащаются двигателями внутреннего сгорания ЯМЗ серии 536 в модификациях «ЛиАЗ 529360» - ЯМЗ-53621; «ЛиАЗ 529365» - ЯМЗ – 536633 и имеют соответственно экологический класс: «ЛиАЗ 5293602» - 4 экологический класс; ЛиАЗ 529365» - 5 экологический класс в соответствии с документацией завода изготовителя «Ярославский моторный завод» двигатель ЯМЗ 53621 и двигатель «ЯМЗ 53633» имеют принципиальное единственное отличие в технических характеристиках – наличие системы «SCR» у двигателей модели ЯМЗ-53633. Изменение технических характеристик путем замены двигателя с модели ЯМЗ 53621 на модель ЯМЗ 53633, влечет повышение экологического класса до пятого класса и при этом не требует внесения изменений в конструкцию ТС.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт законного изменения Обществом экологического класса спорных автобусов на пятый путем замены двигателей.

Следовательно, Общество привело характеристики спорных автобусов в соответствие с требуемыми характеристиками, указанными в карте маршрута, т.е. устранило выявленные нарушения. То есть спорные автобусы в настоящее время по своим характеристикам соответствуют требованиям, указанным в карте маршрута, а соответственно препятствий для осуществления перевозок на указанных автобусах не имеется.

Кроме того, административные штрафы по постановлениям от 04.08.2021 серии 27 № 012276/268 и от 29.10.2021 серии 27 № 012452/412 по делам об административном правонарушении оплачены Обществом, что подтверждается представленными платежными поручениями от 24.02.2022 № 13466 и от 29.04.2022 № 582.

Также судом учтено, что основным и единственным видом деятельности Общества является осуществление пассажирских перевозок, в связи с чем прекращение действия свидетельства на осуществлении перевозок существенным образом скажется на хозяйственной деятельности Общества, повлечет риск сокращения рабочих мест, что не отвечает целям государственной политики в сфере занятости населения, направленной в том числе на предупреждение безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для прекращения действия свидетельства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Управление по данной категории дел от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов