Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А55-9821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года

Дело №

А55-9821/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 10 июня 2019 года дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области,

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рус-Клиника» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 58/19 АП от 04.04.2019)

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.04.2019

от ООО «Рус-Клиника» – ФИО2 по доверенности от 03.04.2019,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рус-Клиника" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 58/19 АП от 04.04.2019).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Указал на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, 22.02.2019 в Территориальном органе Росздравнадзора по Самарской области из прокуратуры Советского района г. Самары поступили материалы проверки в отношении ООО «Рус-Клиника» в части соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан при оказании медицинской помощи. Прокуратурой Советского района г. Самары принято решение о проведении проверки № 846 от 07.11.2018 в период с 09.11.2018 по 28.12.2018 в отношении ООО «Рус-Клиника». Помощником прокурора района Межирицкой В.Б. с 09.11.2018-28.12.2018 была проведена проверка ООО «Рус-Клиника» (л.д. 26-31).

При проведении внеплановой проверки установлено следующее: ООО «Рус-Клиника» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-63-01-003413 от 30.10.2015, выданной Министерством здравоохранения Самарской области (бессрочно).

При осуществлении проверки соблюдения порядков оказания медицинской помощи ООО «Рус-Клиника» в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», были выявлены нарушения в части стандарта оснащения структурных подразделений, а именно:

- в нарушение п.4 приложения №1, ч. 1 пп. 2,5,7,8,10,15,18,21 приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 №905н, оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «оториноларингология» осуществляется при несоблюдении стандарта оснащения оториноларингологического кабинета, а именно в медицинской организации отсутствуют:

- аппарат электрохирургический высокочастотный;

- лупа бинокулярная;

- баллон для продувания ушей с запасными оливами;

- воронка Зигля;

- сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп);

- набор камертонов медицинских;

- кресло вращающееся (Барани).

- в нарушение п. 5 приложения №4,пп. 3, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому-населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. №902н оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю офтальмология осуществляется при несоблюдении стандарта оснащения офтальмологического кабинета, а именно в медицинской организации отсутствуют:

- автоматический проектор знаков с принадлежностями;

- электрический офтальмоскоп;

- диафаноскоп;

- автоматический пневмотонометр;

- тонометр аппланационный ФИО3;

- экзофтальмометр;

- бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии;

- диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии;

- периметр;

- гониоскоп;

- офтальмологический фонарик.

В нарушение п.п. «в, д» п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в медицинской организации отсутствуют:

- у руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - ФИО4 (образование среднее-специальное), нет высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

- трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), по факту медицинская помощь в ООО «Рус-Клиника» оказывалась лицами, не имеющими высшее медицинское образование.

Вышеперечисленные нарушения подтверждаются материалами проверки прокуратуры Советского района г. Самары поступившими в ТО Росздравнадзора 22.02.2019 (вх. № 817-02/2019), справкой специалиста ТО Росздравнадзора по Самарской области.

Отсутствие необходимого оснащения вышеуказанных кабинетов, не соблюдение порядков и стандартов оказания медицинской помощи может привести к ненадлежащей диагностике заболеваний, развитию ряда осложнений заболеваний, и повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Местом совершения административного правонарушения является: 443078,Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 103, 1этаж,нежилое помещение HI, комнаты№№ 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 73, 78, 79, 80

В нарушение п. 10 приложения №3 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, на лицо, проходящее предварительный осмотр, в ООО «Рус-Клиника» не оформляются:

- медицинская карта амбулаторного больного (учетная форма №025/у-04, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. №255), в которой отражаются заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и инструментальных исследований, заключение по результатам предварительного или периодического медицинского осмотра;

- паспорт здоровья работника;

Также установлено нарушение при проведении ООО «Рус-Клиника» медицинского освидетельствования не проводились медицинские осмотры врачами-специалистами в следующем объеме:

- медицинский осмотр врачом-офтальмологом.

Вместе с этим, в нарушение п. 7 приложения №1 приказа Минздрава России от 30.06.2016 №441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов», отсутствуют результаты осмотров и лабораторных исследований в следующем объеме:

- медицинский осмотр врачом-психиатром;

- медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом;

- качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии которых противопоказано владение оружием).

ООО «Рус-Клиника» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, что может повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Все вышеперечисленные нарушения влекут за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: «...возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан».

Таким образом, ООО «Рус-Клиника» совершено административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По фактам выявленных нарушений, старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению территориального органа Росздравнадзора по Самарской области ФИО5 составлен Протокол об административном правонарушении №58/19АП от 04.04.2019 (л.д. 12-21).

Указанные обстоятельства явились для административного органа основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 4 статьи 7 Закона «О защите прав потребителя» установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» поскольку деятельность ООО «Рус-Клиника» осуществляет по предоставлению услуг по проведению медицинских осмотров и выдачи справок медицинским персоналом, не имеющим высшего медицинского образования, что подтверждается материалами проверки.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица-ООО «Рус-Клиника» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Датой совершения правонарушения административный орган указывает период проведения проверки прокуратурой Советского района г. Самары с 09.11.2018 по 28.12.2018, место совершения - фактический адрес ООО «Рус-Клиника»: <...>.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 21постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Из материалов дела следует, что в данном случае прокуратурой проводилась проверка исполнения федерального законодательства в деятельности ООО "Рус-Клиника", основанием для проведения проверки явилось решение заместителя прокурора Советского района г. Самары от 07.11.2018 № 846. Доказательств того, что допущенное обществом деяние было выявлено в результате рассмотрения обращения потребителя, привело к нарушению прав и законных интересов конкретного гражданина, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное обществом правонарушение привело к нарушению прав потребителей в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2017 № 305-АД17-2954 по делу NoА40-179130/2016.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В рассматриваемом случае, днем совершения правонарушения является период проведения проверки прокуратурой с 09.11.2018 по 28.12.2018, следовательно, с учетом правил исчисления сроков, предусмотренных ст. 4.28 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек еще до обращения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек и привлечение заинтересованного лица к административной ответственности после указанной выше даты является недопустимым. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. При наличии оснований это не препятствует наказанию виновных лиц в течение годичного срока давности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан по специальным статьям.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов