Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А32-33213/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-33213/2017
г. Краснодар
25 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 25 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повериновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар к ООО «Сакунет констракшн» (ИНН <***>), г. Новороссийск,

О взыскании 979 993 руб. суммы субсидии

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - по доверенности от 08.12.2016,

от ответчика: ФИО2- по доверенности от 12.12.2016,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края к ООО «Сакунет констракшн» о взыскании 979 993 руб. суммы субсидии.

Истец требование поддержала.

Ответчик требование не признала.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В сентябре 2014 года ответчик обратился в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования), и предоставил документы по договорам финансовой аренды (лизинга):

1) от 25.07.2014 № 5201-2014-ГА-КР, заключенному с ЗАО «Альянс-Лизинг»;

2) от 19.05.2014 № КРР-1417-14А, заключенному ООО «Лизинговая компания УРАЛСИБ»;

3) от 19.05.2014 № КРР-1401-14А, заключенному ООО «Лизинговая компания УРАЛСИБ».

Уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление ответчика на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы.

Приказом от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

Истец и ответчик заключили договор от 23.12.2014 № 25/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Субсидия в размере 979 993 руб. перечислена ответчику 30.12.2014 (платежное поручение № 7466 от 24.12.2014).

В нарушение пункта 1.11.2 Порядка субсидирования, пункта 1.2 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167, пунктов 4.3 - 4.4, 4.6 договора субсидирования ответчик в срок до 15.03.2017 отчетность в департамент не представил.

В связи с изложенным истец направил ответчику уведомление от 12.05.2017 № 333-2955/17-03.03, в котором указал о необходимости вернуть субсидию в краевой бюджет в связи с нарушением условия ее предоставления и договора субсидирования.

В департамент 29.05.2017 (вх. № В-333/5566) от ответчика поступило письмо от 26.05.2017 № 23 с приложением:

- копии договора купли-продажи предмета лизинга № КРР-1417-17ДВ от 02.05.2017 и акта приема-передачи имущества, полученного по договору лизинга;

- копии договора купли-продажи предмета лизинга № КРР-140Ы7ДВ от 02.05.2017 и акта приема-передачи имущества, полученного по договору лизинга;

- копия паспорта самоходной машины и других видов техники ТТ 280428 i по договору № КРР-1417-17ДВ);

- копия свидетельства о регистрации машины СВ 002746 (по договору № КРР-1417-17ДВ);

- копия технической документации к предмету лизинга.

Однако в нарушение требований пункта 4.2 договора субсидирования, пункта 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 документы представлены не в полном объеме, а именно:

1) не представлены документы, подтверждающие получение предмета лизинга в собственность по договору финансовой аренды (лизинга) от 25.07.2014 № 5201-2014-ГА-КР (согласно графику лизинговых платежей, являющемуся приложением № 1 к указанному договору, дата последнего лизингового платежа 20.06.2017);

2) по договору финансовой аренды (лизинга) от 19.05.2014 \о КРР-1401-14А не представлены копия паспорта транспортного средства и копия свидетельства о регистрации транспортного средства;

3) в представленных по договору финансовой аренды (лизинга) 19.05.2014 № КРР-1417-14А копиях паспорта самоходной машины и других видов техники ТТ 280428 и свидетельства о регистрации машины СВ 002746 значатся отметки о нахождении транспортного средства в лизинге на основании указанного договора лизинга.

Ответчик направил истцу уведомление от 12.05.2017 № 333-2955/17-03.03, в котором также указывал об исполнении требований пункта 4.2 договора субсидирования.

Ответчик субсидию в краевой бюджет не вернул.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В отзыве ответчик указал, что в 2015 и 2016 годах исправно выполнял обязанность по предоставлению отчетности, что подтверждается приложенными документами для отчета за 2015-2016г. В 2017 году в связи с увольнением главного бухгалтера в начале марта, отчетность была подготовлена, но не отправлена.

От истца была получена претензия от 12.05.2017г №333-2955/17-03-03 с требованием произвести возврат денежных средств в размере 979 993 руб.00 коп в связи с непредставлением до 15.03.17г отчета.

Требование о сроках предоставления отчетности не относится к условиям предоставления субсидий, а относится к порядку их предоставления, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии на основании пункта 1.11 Порядка субсидирования.

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом (ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием бюджетных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, но не основанием для возврата субсидии.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Цель, на которую субсидия предоставлена Обществу - компенсация части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга, достигнута, договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым предоставлена субсидия не был признан недействительным, при этом, не изменялись условия договора лизинга, указанные в пункте 1.4. Порядка субсидирования: срок действия договора финансовой аренды не превышает четырех лет; в договоре лизинга предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившего субсидию.

Как установлено судом, договор № 5201-2014-ГА-КР от 25.07.2014 не исполнен.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2016 по делу № А56-27509/16 имущество, переданное по договору лизинга изъято у ответчика.

Таким образом, цель договора субсидирования не достигнута.

Согласно расчету субсидирования договора лизинга № 5201-2014-ГА-КР от 25.07.2014 сумма субсидирования составляет 632 394 руб.

С учетом вышеизложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании 632 394 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от её оплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «Сакунет констракшн» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск в пользу Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар сумму субсидии в размере 632 394 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ООО «Сакунет констракшн» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск в доход Федерального бюджета РФ 15 647, 88 руб. государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья С. Н. Дуб