Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А03-398/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Барнаул                                                                           Дело № А03-398/2025


Резолютивная часть решения суда объявлена 08 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025  года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Алтайского края (ИНН <***>) к Инспекции финансово-экономического контроля в сфере закупок Алтайского края (ИНН <***>) о признании неправомерными и отмене пунктов 9, 13, 14 предписания № 11/122 от 23.12.2024,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Роста» (ИНН <***> ОГРН <***>), ООО «Тримм Медицина» (ИНН <***>),

при  участии представителей:

от заявителя  - ФИО1 (удостоверение, диплом, доверенность от 24.12.2024).

от заинтересованного лица - ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от 26.11.2024), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 12.03.2025), ФИО4 (паспорт, доверенность от 04.02.2025),

от третьих лиц - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Алтайского края (ИНН <***>) (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции финансово-экономического контроля в сфере закупок Алтайского края (ИНН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании неправомерными и отмене пунктов 9, 13, 14 представления № 11/122 от 23.12.2024.

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемых пунктов представления. Заявитель указывает на истечение сроков исковой давности. Полагает, что Инспекцией превышены полномочия при проведении проверки.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и уточненном заявлении.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает на законность и обоснованность оспариваемых пунктов представления.

Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве и возражениях на уточненное заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Роста» (ИНН <***> ОГРН <***>), ООО «Тримм Медицина» (ИНН <***>).

Третьи лица письменные отзывы на заявление не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.   

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании поручения руководителя Инспекции о назначении контрольного мероприятия от 04.07.2024 № 11/78 и пункта 3.1 Плана контрольных мероприятий инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края на 2024 год в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края (далее - Минздрав Алтайского края) проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета, в том числе управления дебиторской задолженностью по доходам». Проверяемый период: с 01.01.2023 по истекший период 2024 года (01.07.2024).

Результаты контрольного мероприятия оформлены актом выездной проверки от 23.10.2024.

По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия Инспекцией принято решение о направлении Министерству здравоохранения Алтайского края представления № 11/122 от 23.12.2024.

Не согласившись с пунктами 9, 13, 14 указанного представления, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об их оспаривании.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо. 

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно представлению № 11/122 от 23.12.2024 в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

Пункт 9.

В нарушение  пункта 2 статьи 160.1 РФ, пункта 6.3 государственного контракта от 12.12.2011 № 2011.60105 Министерством не были приняты меры к взысканию с ООО «Тримм Медицина» бюджетных средств в сумме 41 400 000 руб. в связи с поставкой некачественного (имеющего недостатки) томографа CHORUS 1,5Т (замена которого поставщиком не проведена). В результате в доход краевого бюджета не поступили средства в сумме 41 400 000 руб.

В период проведения проверки Министерством был направлен запрос в отделение судебных приставов Ленинского района г. Барнаула от 03.09.2024 № 04-05/1273 о предоставлении информации о проведенных мероприятиях и результатах исполнительного производства в отношении ООО «Тримм Медицина» в части исполнения требований по замене томографа.

Кроме того, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 16 Федерального стандарта № 256н, пункта 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2018 № 32н (далее – Федеральный стандарт № 32н), пункта 220 Инструкции № 157н, пункта 86 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, должностными лицами Министерства не были отражены в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам (счет бюджетного учета 209.34 «Расчеты по доходам от компенсации затрат») операции по начислению доходов от возврата (компенсации затрат Министерства) ООО «Тримм Медицина» бюджетных средств, полученных за поставку фактически некачественного томографа CHORUS 1,5Т в сумме 41 400 000 руб.

В результате в нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 17, 167 Инструкции № 191н в Балансе (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2024 и в Сведениях (ф. 0503169) по состоянию на 01.01.2024 и 01.07.2025 должностными лицами Министерства была занижена (не отражена) дебиторская задолженность по доходам в сумме 41 400 000 руб.

Пункт 13.

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 47.2 БК РФ, пункта 35 Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Финансовые инструменты», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 № 129н, пункта 339 Инструкции № 157н, подпункта 3 пункта 2 Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты, утвержденного приказом Министерством здравоохранения Алтайского края от  04.12.2023 № 544 (далее соответственно – Федеральный стандарт № 129н, Порядок № 544), в 2023 году с забалансового счета 04 «Сомнительная задолженность» Министерством была списана дебиторская задолженность по уплате в бюджет неустойки (пени) за несвоевременное исполнение ООО «Тримм медицина» обязательств по контракту в сумме 123 510 000 руб., необоснованно признанная безнадежной к взысканию.

Кроме того, в нарушение статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 20 Инструкции № 191н в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2024 должностными лицами Министерства была занижена (не отражена) сомнительная дебиторская задолженность ООО «Тримм медицина» в сумме  123 510 000 руб.

В период проведения проверки задолженность в сумме 123 510 000 руб. была восстановлена (отражена) в бюджетном учете Министерства.

Кроме того, в период проведения проверки Министерством был направлен запрос в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств от 01.08.2024 № 04-05/1211 о предоставлении информации о взыскании денежных средств по исполнительному листу в сумме 123 510 000 руб., а также жалоба в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 17.09.2024 № 04-05/4319 по факту бездействия судебных приставов в части взыскания с ООО «Тримм медицина» задолженности в сумме 123 510 000 руб.

Пункт 14.

В нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 47.2 БК РФ, пункта 35 Федерального стандарта № 129н, пункта 339 Инструкции № 157н, подпункта 4 пункта 2 Порядка № 544 без наличия решения суда, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, Министерством была необоснованно признана безнадежной к взысканию (в связи с истечением срока исковой давности) и списана с забалансового счета 04 «Сомнительная задолженность» дебиторская задолженность по уплате неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по государственным контрактам ООО «Иркутская фармацевтическая компания» в сумме 99 740, 76 руб. и АО «Роста» в сумме 3 312 371, 73 руб.

При этом в нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 3 Постановления № 530, пункта 3 Постановления № 533 Министерством не были исполнены полномочия администратора доходов бюджета в части принятия исчерпывающих мер к взысканию в краевой бюджет неустойки за несвоевременное исполнение АО «Роста» обязательств по 2-м государственным контрактам на общую сумму 376 931, 48 руб. (Министерством не были представлены к проверке документы, подтверждающие ее взыскание в судебном порядке, и в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве). В результате по состоянию на 01.07.2024 в доход краевого бюджета не поступили от АО «Роста» средства неустойки в общей сумме 376 931, 48 руб.

Кроме того, в нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 20 Инструкции № 191н в справке о наличии имущества и обязательства на забалансовых счетах к балансу (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2024 должностными лицами Министерства была занижена (не отражена) сомнительная задолженность в общей сумме 3 412 112, 49 руб.

В период проведения проверки задолженность в сумме 3 412 112, 49 руб. была восстановлена (отражена) в бюджетном учете Министерства.

В связи с выявленными нарушениями, Инспекция в адрес Министерства вынесла представление № 11/122 от 23.12.2024, согласно резолютивной части которого, Инспекция требует в срок до 24.04.2025 (включительно):

Пункт 9.  Устранить выявленные нарушения, в том числе в установленном законодательством порядке организовать работу по взысканию с ООО «Тримм Медицина» бюджетных средств в сумме 41400000 руб. в связи с поставкой некачественного (имеющего недостатки) томографа CHORUS 1,5Т, отразить в бюджетном учете операции по начислению доходов от возврата (компенсации затрат Министерства) ООО «Тримм Медицина» бюджетных средств, полученных за поставку фактически некачественного томографа CHORUS 1,5Т, в сумме 41 400 000 руб.

Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе организовать в Министерстве систему внутреннего контроля, обеспечивающую своевременное проведение претензионной работы в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам в соответствии с условиями заключенных контрактов и действующим законодательством, правильное и своевременное отражение в регистрах учета совершенных операций (фактов хозяйственной жизни) и достоверность показателей бюджетной отчетности.

 Пункт 13. Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе организовать в Министерстве систему внутреннего контроля, обеспечивающую признание дебиторской задолженности безнадежной к взысканию и ее списание в соответствии с требованиями действующего законодательства и локальными актами Министерства, правильное и своевременное отражение в регистрах учета совершенных операций (фактов хозяйственной жизни) и достоверность показателей бюджетной отчетности.

Пункт 14. Устранить выявленные нарушения, в том числе в установленном законодательством порядке организовать работу по взысканию неустойки (пени) за несвоевременное исполнение АО «Роста» обязательств по 2-м государственным контрактам в общей сумме 376 931, 48 руб.

Принять необходимые меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, в том числе организовать в Министерстве систему внутреннего контроля, обеспечивающую своевременное составление и направление требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам и их взыскание в соответствии с условиями заключенных контрактов и действующим законодательством, обоснованность признания дебиторской задолженности безнадежной к взысканию, достоверность показателей бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заявитель считает, что Инспекцией превышены полномочия при проведении  проверки, однако данный довод судом признается несостоятельным и отклоняется в связи со следующим.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление:

представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

- требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.3 Положения об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 13.11.2018 № 176, Инспекция является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на проведение аудита и контроля закупок при организации и осуществлении деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Инспекция реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:

осуществляет внутренний государственный финансовый контроль: в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

составляет по результатам проведенных контрольных мероприятий акты проверок (ревизий), заключения обследований, выдает объектам контроля представления, предписания и направляет Министерству финансов Алтайского края уведомления о применении бюджетных мер принуждения. В случае неисполнения выданных предписаний обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Алтайскому краю.

На основании указанных полномочий, на основании поручения руководителя Инспекции о назначении контрольного мероприятия от 04.07.2024 №11/78 и пункта 3.1 Плана контрольных мероприятий инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края на 2024 год в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края (далее - Минздрав Алтайского края) проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета, в том числе управления дебиторской задолженностью по доходам».

Результаты контрольного мероприятия оформлены актом выездной проверки от 23.10.2024.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Инспекцией по результатам проверки направлено Минздраву Алтайского края представление от 23.12.2024 № 11/122.

С учетом изложенного, довод заявителя о превышении полномочий Инспекцией при проведении проверки, несостоятелен.

Относительно пункта 9 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В 2011 году между Министерством и ООО «Тримм Медицина» заключен государственный контракт от 12.12.2011 № 2011.60105 (далее - Контракт № 2011.60105) на поставку магнитно-резонансного томографа SM 160 1,5Т производства «СкиМедикс Корея».

В соответствии с условиями Контракта № 2011.60105 ООО «Тримм Медицина» приняты обязательства по обеспечению разгрузки, установки, монтажа, пуско-наладочные работ, ввода в эксплуатацию магнитно-резонансного томографа, а также обучения персонала получателя (КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница») правилам его эксплуатации на рабочем месте.

Согласно пунктам 4.1-4.2 Контракта № 2011.60105 срок поставки магнитно-резонансного томографа (с учетом дополнительных работ (услуг) по разгрузке, установке, монтажу, пуско-наладочным работа, вводу в эксплуатацию) установлен сторонами до 10.04.2012.

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.05.2012 к Контракту № 2011.60105 сторонами согласована замена магнитно-резонансного томографа SM 160 1,5Т производства «СкиМедикс Корея» на магнитно-резонансный томограф CHORUS 1,5Т (без изменения иных условий контракта).

Согласно товарной накладной № 2524 ООО «Тримм Медицина» магнитно-резонансный томограф CHORUS 1,5Т поставлен КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая больница» 04.12.2012 (введен в эксплуатацию 22.09.2014), при этом, в процессе эксплуатации магнитно-резонансного томографа CHORUS 1,5Т КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая больница» выявлены многочисленные недостатки его работы (функционирования).

В результате Министерство обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковыми требованиями о замене ООО «Тримм Медицина» поставленного магнитно-резонансного томографа CHORUS 1,5Т на товар надлежащего качества.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.12.2015 делу № А03-11939/2015 требования Министерства о замене ООО «Тримм Медицина» магнитно-резонансного томографа CHORUS 1,5Т удовлетворены (решение вступило в законную силу 01.03.2016, выдан исполнительный лист серии ФС № 012886820), при этом указанное решение фактически ООО «Тримм Медицина» не исполнено.

В результате бюджету Алтайского края причинен ущерб (убытки), выразившийся в факте отсутствия товара, на приобретение которого Министерством израсходованы бюджетные средства.

В связи с установленными обстоятельствами, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьями 15, 393 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб); должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Заявитель обязан был проводить претензионно-исковую работу, поскольку ему были переданы полномочия администратора доходов, предусмотренные ч. 2 ст. 160.1 БК РФ, к числу которых относится пополнение бюджета за счет взыскания пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 6, 32-35 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н, доходы бюджета от возмещения ущерба подлежат бюджетному учету и взысканию администратором доходов бюджета.

Фактически в нарушение пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 6.3. государственного контракта от 12.12.2011 № 2011.60105 Министерством не приняты меры к взысканию с ООО «Тримм Медицина» бюджетных средств в сумме 41 400 000 руб. в связи с поставкой некачественного (имеющего недостатки) томографа CHORUS 1,5Т (замена которого поставщиком не проведена).

В результате в доход краевого бюджета не поступили средства в сумме 41 400 000 руб.

Кроме того, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 16 Федерального стандарта № 256н, пункта 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н, пункта 220 Инструкции 157н, пункта 86 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, должностными лицами Министерства не отражены в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам (счет бюджетного учета 209.34 «Расчеты по доходам от компенсации затрат») операции по начислению доходов от возврата (компенсации затрат Министерства) ООО «Тримм Медицина» бюджетных средств, полученных за поставку фактически некачественного томографа CHORUS 1,5Т, в сумме 41 400 000 руб. Приложение 14 к акту выездной проверки от 23.10.2024.

В результате в нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 17, 167 Инструкции № 191н должностными лицами Министерства в Балансе ф.            0503130 по состоянию на 01.01.2024, в Сведениях ф.0503169 по состоянию на 01.01.2024, на 01.07.2024 занижена (не отражена) дебиторская задолженность по доходам на сумму 41 400 0000 руб.

Относительно пункта 9 оспариваемого представления судом установлено следующее.

Арбитражным судом Алтайского края было принято решение от 19.04.2016 по делу № А03-22544/2015 о          взыскании с ООО «Тримм медицина» в пользу Министерства 123510000 руб. неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по Контракту № 2011.60105 (исполнительный лист от 19.04.2016).

Арбитражным судом г. Москвы принято решение от 27.04.2018 по делу № А40-251922/17-30-313Б о признании ООО «Тримм медицина» банкротом.

При этом Министерством своевременно не приняты меры к включению вышеуказанной задолженности в реестр кредиторов ООО «Тримм медицина» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В результате Арбитражным судом г. Москвы вынесено определение от 12.11.2018 по делу № А40-251922/17-30-313Б об отказе Министерству во включении в реестр требований кредиторов вышеуказанной задолженности ООО «Тримм медицина» в сумме 123 510 000 руб. в связи с направлением требований кредитора позже установленного срока.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2023 по делу утверждено мировое соглашение, заключенное 07.07.2023 между кредиторами АКБ «Промбизнесбанк» (ОАО), ООО «Циклон», ФИО5 и должником ООО «Трим Медицина» и прекращено производство по делу А40-251922/17-30-313Б о признании ООО «Тримм Медицина» несостоятельным (банкротом).

Заявитель считает незаконным и необоснованным пункт 13 представления, в связи с тем, что задолженность списана в связи с истечением сроков взыскания с ООО «Тримм Медицина» суммы в размере 123 510 000 руб. по государственному контракту от 12.12.2011 № 2011.6010, в соответствии с Инструкцией 157н, приказа Министерства здравоохранения Алтайского края от 04.12.2023 № 544 «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты».

Данный довод судом отклоняется, как несостоятельный, поскольку в уточненном исковом заявлении Министерством неверно указан случай, на основании которого им принято решение о признании безнадежной к взысканию задолженности, так как в акте о признании безнадежной к взысканию задолженности по доходам от 29.12.2023 № 0К00-000009 указано, что данная задолженность с идентификатором контрагента № 2007701182263771801001 ООО «Тримм-Медицина» признана безнадежной к взысканию на основании примененного комиссией Минздрава Алтайского края случая - ликвидация организации (подп.3 п.1 ст. 47.2 БК РФ), однако в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Тримм-Медицина» является действующей организацией, не исключенной из ЕГРЮЛ.

В результате в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 47.2 БК РФ, пункта 35 федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Финансовые инструменты», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 № 129н (далее - Федеральный стандарт № 129н), пункта 339 Инструкции № 157н, подпункта 3 пункта 2 Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 04.12.2023 № 544 (далее - Порядок 544), в 2023 году Министерством была списана с забалансового счета 04 «Сомнительная задолженность» необоснованно признанная безнадежной к взысканию дебиторская задолженность по уплате в бюджет неустойки (пени) за несвоевременное исполнение ООО «Тримм медицина» обязательств по Контракту № 2011.60105, в сумме 123 510 000,00 руб. Приложения 19, 20.

Кроме того, в нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 20 Инструкции № 191н должностными лицами Министерства в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2024 была занижена (не отражена) сомнительная дебиторская задолженность ООО «Тримм медицина» на сумму 123 510 000,00 руб.

В период проведения проверки вышеуказанная задолженность в сумме 123 510 000 руб. восстановлена (отражена) в бюджетном учете Министерства (бухгалтерская справка от 18.07.2024 № 0К00-001180).

Кроме того, суд отмечает, что в пункте 13 представления Инспекция не требует устранить нарушения, а требует принять меры на будущее по устранению причин и условий выявленных нарушений, Инспекция не требует от Министерства здравоохранения Алтайского края обращаться в суд, а требует организовать в Министерстве систему внутреннего контроля, обеспечивающую признание дебиторской задолженности безнадежной к взысканию и ее списание в соответствии с требованиями действующего законодательства и локальными актами Министерства, правильное и своевременное отражение в регистрах учета совершенных операций (фактов хозяйственной жизни) и достоверность показателей бюджетной отчетности.

Заявитель полагает пункт 14 представления незаконным и необоснованным, поскольку задолженность списана в соответствии с Инструкцией № 157н и в связи с истечением сроков взыскания с АО «Роста» суммы в размере 376 931, 48 руб. по государственному контракту от 25.11.2015 № 2015.423210.

Данные доводы судом отклоняются, как несостоятельные в связи со следующим.

В нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 47.2 БК РФ, пункта 35 Федеральный стандарт № 129н, пункта 339 Инструкции № 157н, подпункта 4 пункта 2 Порядка № 544 без наличия решения суда, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, Министерством была необоснованно признана безнадежной к взысканию (в связи с истечением срока исковой давности) и списана с забалансового счета 04 «Сомнительная задолженность» дебиторская задолженность по уплате неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по государственным контрактам ООО «Иркутская фармацевтическая компания» в сумме 99 740,76 руб. и АО «Роста» - 3 312 371, 73 руб. (акт о признании безнадежной к взысканию задолженности по доходам от 29.12.2023 № 0К00-00009). Приложение 21 к акту выездной проверки от 23.10.2024.

При этом в нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 3 Постановления № 530, пункта 3 Постановления № 533 Министерством не были исполнены полномочия администратора доходов бюджета в части принятия исчерпывающих мер к взысканию в краевой бюджет неустойки за несвоевременное исполнение АО «Роста» обязательств по 2 государственным контрактам на общую сумму 376 931, 48 руб. (документы, подтверждающие ее взыскание в судебном порядке и порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве, к проверке Министерством, не представлены).

В результате по состоянию на 01.07.2024 в доход краевого бюджета не поступили средства неустойки от АО «Роста» на общую сумму 376 931, 48 руб.

В период проведения проверки вышеуказанная задолженность в сумме 3 412 112, 49 руб. восстановлена (отражена) в бюджетном учете Министерства (бухгалтерские справки от 18.07.2024 № 0К00-001180, от 27.09.2024 № 0К00-001555).

В бюджетном законодательстве предусмотрен особый порядок признания дебиторской задолженности безнадежной к взысканию, который установлен в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета. По настоящему делу администратором доходов бюджета являлся истец.

На основании статьи 47.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию в случае:

- применения актов об амнистии или помилования в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа или принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания:

Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

На основании приказа Минздрава Алтайского края от 04.12.2023 № 544 «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты» решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам принимается Министерством здравоохранения Алтайского края (далее - "администратор доходов бюджета", "решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет") в следующих случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- применения актов об амнистии или о помиловании в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа или принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет.

В связи с тем, что действующее законодательство и приказ Министерства здравоохранения Алтайского края от 04.12.2023 № 544 содержит исчерпывающие случаи признания безнадежной к взысканию задолженности, а именной случай: принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания, поэтому довод заявителя в исковом заявлении о том, что пункт 14 представления от 23.12.2024 № 11/122 является незаконным и необоснованным поскольку в настоящее время все сроки исковой давности для взыскании с АО «Роста» суммы в размере 376 931,48 руб. истекли, является необоснованным и незаконным и не подлежащим удовлетворению, в связи с чем пункт 14 представления от 23.12.2024 № 11/122 соответствует требованиям закона.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством бюджетное учреждение может произвести списание дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности и нереальной к взысканию на основании соответствующего решения суда. (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.07.2021 № Ф09-5121/21 по делу № А07-21590/2020).

Данное разъяснение действует в случае принятия судом решения об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из пропуска истцом срока исковой давности.

В справке о непринятии заявителем исчерпывающих мер к взысканию в краевой бюджет задолженности АО «Роста» (приложение № 22 к акту выездной проверки от 23.10.2024) указано, что по государственному контракту от 28.04.2016 № Ф.2016.60503 заявитель не осуществлял взыскание в судебном порядке задолженности в сумме 42 826, 18 руб. (в уточненном исковом заявлении заявитель подтверждает данный факт).

Заявитель по государственному контракту от 25.11.2015 № 2015.423210 не принял меры по рассмотрению заявленных требований в размере 334 105, 30 руб. в деле о банкротстве.

Довод заявителя о том, что задолженность АО «Роста» в сумме 376 931, 48 руб. списана правомерна в соответствии с «Инструкцией №157н» судом отклоняется, поскольку  на основании Постановления Правительства РФ от 06.05.2016 № 393 «Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации», документом, подтверждающие случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации является судебный акт, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности оспариваемых пунктов № 9, 13, 14 представления Инспекции финансово-экономического контроля в сфере закупок Алтайского края № 11/122 от 23.12.2024, в материалы дела не представлено.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты представления не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя, но не взыскиваются судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                  Л.Г. Куличкова