Решение от 26 января 2018 г. по делу № А32-20939/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-20939/2017

г. Краснодар«26» января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 26 января 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-20939/2017

по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива «Зиповский» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Федеральному агентству научных организаций

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв. м на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 512 кв. м на кадастровом плане (карте) территории, с разрешенным использованием – автостоянки, парковки, гаражи,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - администрации муниципального образования город Краснодар, Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании председателя ПГСК «Зиповский» - ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражно-строительного кооператив «Зиповский» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Федеральному агентству научных организаций, о признании незаконным отказа от 23.03.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв. м на кадастровом плане территории, по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, вблизи ул. Зиповская 39/1; признании незаконным отказа от 26.04.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв. м на кадастровом плане территории, по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, вблизи ул. Зиповская 39/1; обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 512 кв. м на кадастровом плане (карте) территории, изготовленную ООО «Первая Межевая Компания», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автостоянки, парковки, гаражи, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, вблизи ул. Зиповская, 39/1.

Заявление кооператива мотивировано следующим. На земельном участке ориентировочной площадью 300 кв. м, примыкающем к земельному участку, принадлежащему членам кооператива, расположены инженерные коммуникации кооператива (система водоснабжения, электроснабжения, канализация), асфальтированные проезды, средства охраны, возведенные с соблюдением градостроительных норм и требований и на которые зарегистрировано право собственности. Испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 300 кв. м входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141008:239, находящемуся в собственности Российской Федерации. По результатам межевых работ точная площадь земельного участка составила 512 кв. м. Федеральное агентство научных организаций сообщило, что полномочиями по согласованию межевых планов наделено Теруправление Росимущества в Краснодарском крае, тогда как Теруправление Росимущества рекомендовало обратиться за утверждением схемы расположения земельного участка в администрацию муниципального образования город Краснодар. В результате кооператив лишен возможности оформления землеустроительной документации на земельный участок под принадлежащими ему и членам кооператива объектами недвижимости.

Определением от 06.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий».

Определением от 11.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Правовая позиция Теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Федерального агентства научных организаций, а также ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий», администрации муниципального образования город Краснодар выражена в соответствующих отзывах.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 09 по 16 января 2018 года, председатель кооператива просил заявленные требования удовлетворить полностью. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения председателя кооператива, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, кооператив «Зиповский» обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением, в котором просил сообщить, передавался ли земельный участок ориентировочной площадью 300 квадратных метров, имеющий смежные границы с земельным участком, принадлежащим членам ПГСК «Зиповский», расположенным по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская 39/1 - 39/5, из федеральной (государственной) собственности Российской Федерации в собственность администрации муниципального образования город Краснодар (муниципальную собственность). В ответ на очередное заявление департамент муниципальной собственности и городских земель города Краснодар сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок площадью 300 кв.м., примыкающий к земельному участку членов ПГСК «Зиповский», расположенному в районе улицы ул. Зиповская 39/1 - 39/5, входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141008:239 площадью 200463 кв.м. расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская 37, находящегося в собственности Российской Федерации. Правообладателем указанного земельного участка являлся «Всесоюзный институт табака и махорки», правопреемник которого - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий», подведомственно Федеральному агентству научных организаций, на основании п. 687 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2591-р «Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России». Для обращения за утверждением схемы расположения земельного участка истцом в ООО «Первая межевая компания» была заказана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам проведения межевых работ была установлена точная площадь указанного земельного участка, составившая 512 кв.м.

В ответ на заявление истца Федеральное агентство научных организаций письмом от 26.04.2017 г. сообщило, что в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 20.03.2015 г. № ВВ-10/10699 от имени Российской Федерации межевые планы, земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленные подведомственным ФАНО России научным организациям, подлежат согласованию с территориальными управлениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем, за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо обратится в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, что и было сделано истцом.

В ответ на заявление истца Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае письмом от 23.03.2017 г. отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, рекомендовав истцу обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Истец полагает отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 23.03.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, поскольку земельный участок площадью 512 кв.м, в отношении которого была подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории и на котором располагаются принадлежащие ему объекты недвижимости, является частью земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141008:239 площадью 200463 кв.м. расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская 37, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка площадью 512 кв. м подготовлена и испрашивается кооперативом в целях формирования и приобретения впоследствии прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие кооперативу линейные объекты – система водоснабжения, электроснабжения, канализации, при этом системы водоснабжения и канализации являются подземными коммуникациями.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, приведенной в заявлении кооператива по настоящему делу, а также в техническом паспорте водопровода (т. 1, л.д. 40 – 45), техническим планом сооружения (т. 1, л.д. 171 – 178), в котором водопровод описан как подземное линейное сооружение. Таким образом, в схеме, которую просит утвердить кооператив, предполагается формирование земельного участка для эксплуатации, в том числе, подземных коммуникаций.

Кроме того, схема земельного участка подготовлена с учетом прохождения линии электропередачи, то есть также и для размещения указанного линейного объекта.

В судебном заседании 16.01.2018 председатель кооператива е признал, что схема расположения земельного участка испрашивается им под подземные коммуникации, принадлежащие кооперативу, и стоянку для хранения автомобилей.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 2); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3); линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5); тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7); геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки (пункт 8); линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, могут размещаться на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью. Поскольку сооружение канализационных сетей является линейным сооружением, то оно может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.08.2017 по делу №А53-1557/2017).

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, указанных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение статей 39.33 и 39.36 Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Оформление права на земельные участки, на которых расположены подземные трубопроводы и иные линейные объекты, не требуется. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Использование кооперативом земельного участка под размещение автостоянки и учет им на балансе открытой асфальто-бетонной площадки (инвентарный номер 000841) площадью 203 кв.м. также не является основанием для возникновения у кооператива права требовать утверждения схемы расположения земельного участка, включающего такую площадку. Доказательств наличия у асфальто-бетонной площадки признаков самостоятельного объекта недвижимости, а также регистрации права собственности в ЕГРП на данную площадку кооперативом не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не может считать кооператив имеющим право требовать от федерального собственника утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков