Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А59-4840/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4840/2018
г. Южно-Сахалинск
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ «Новый материк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области – ФИО2 на основании доверенности от 01.07.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ «Новый материк» – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области (далее – инспекция, заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ «Новый материк» (далее – общество, ООО «ДВ «Новый материк») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано, что при проведении выездной внеплановой проверки в отношении общества, являющегося застройщиком объекта капитального строительства «Застройка квартала «ДВ «Новый материк», с целью проверки исполнения выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленных нарушений от 04.05.2018 № 46-18, было установлено, что застройщиком – ООО «ДВ «Новый материк» предписание от 04.05.2018 № 46-18 в полном объеме не исполнено. По данному факту 14.06.2018 должностным лицом инспекции составлен протокол об административном правонарушении № 23-18, в котором действия (бездействие) общества квалифицированы по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения инспекции в суд с настоящим заявлением.

Представитель инспекции в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 05 минут 23.08.2018.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании представителя инспекции, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ «Новый материк», зарегистрировано в качестве юридического лица 18.10.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки на основании распоряжения от 25.04.2018 № 217-П (акт № 180-18 от 04.05.2018) обществу выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.05.2018 № 46-18, заключающихся в следующем:

1. Стройплощадка объекта не соответствует стройгенплану, лист 1 проектной документации № 58.11-11.16-ОС, разработанной ООО «Модуль-один А», и требованиям п.6.2. СП 48.13330.2011»Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01- 2004» - ограждение строительной площадки выполнено не по всему

периметру (отсутствует ограждение с юго-западной стороны), что не исключает проникновение на стройплощадку посторонних лиц.

Нарушены: лист 1 проектной документации № 58.11-11.16-ОС, разработанной ООО «Модуль-один А», п.6.2. СП 48.13330.2011»Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

Предписано: ограждение строительной площадки выполнить по всему периметру в соответствии с стройгенпланом, лист 1 проектной документации № 58.11-11.16-ОС, разработанной ООО «Модуль-один А». Срок устранения – 30.05.2018.

2. Документы, подтверждающие соответствие выполненных монолитных конструкций каркаса здания проектным решением, до настоящего времени не представлены.

Нарушены: проектная документация № 58.11-11.16-КР2, лист 2, разработанной ООО «Модуль-один А», ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности».

Предписано: представить документы, подтверждающие соответствие выполненных работ по устройству монолитных конструкций каркаса здания проектной документации № 58.11-11.16-КР2, лист 2, разработанной ООО «Модуль-один А» и прошедшей экспертизу. Срок устранения – 30.05.2018.

3. Не представлены акты освидетельствования выполненных ответственных конструкций с приложением исполнительных схем, оформленные в соответствии с требованиями РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения», утвержденного приказом федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128.

Нарушены: РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденного приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128.

Предписано: представить акты освидетельствования ответственных конструкций с приложением исполнительных схем, оформленные в соответствии с требованиями РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденного приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128. Срок устранения – 30.05.2018.

Срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений установлен до 30.05.2018.

Также в предписании указано о необходимости сообщить инспекции в срок до 30.05.2018 о выполнении предписания.

На основании распоряжения от 31.05.2018 № 317-П инспекцией 06.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка общества, в целях проверки исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания № 46-18 от 04.05.2018, срок исполнения которого истек в 30.05.2018.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 06.06.2018 № 245-18, в ходе проведения которой установлено, что ранее выданное предписание № 46-18 от 04.05.2018 обществом исполнено не в полном объеме, а именно:

- пункт 2 предписания не исполнен: документы подтверждающие соответствие выполненных монолитных конструкций каркаса здания проектной документации № 58.11-11.16-КР2, лист 2, разработанной ООО «Модуль-один А» и прошедшей экспертизу, а именно документы, подтверждающие набор проектной прочности бетона несущих конструкций.

- пункт 3 предписания не исполнен: не представлены акты освидетельствования выполненных ответственных конструкций с приложением исполнительных схем, оформленные в соответствии с требованиями РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденного приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128.

14.06.2018 Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 23-18 по признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявление инспекции не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отражены основные понятия, используемые в кодексе, согласно которой объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их

капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального

органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 5 статьи 54 ГрК РФ и пункта 1 Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, указанных в названной части статьи 54 ГрК РФ.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 3 статьи 14 Закона № 294 предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному

лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ, статья 16 Закона № 294-ФЗ).

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке

прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу названных норм при решении вопроса о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суду необходимо установить, в частности, было ли известно лицу, привлекаемому к административной ответственности, о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

Как судом установлено из материалов дела, на основании распоряжения от 25.04.2018 № 217-П в отношении ООО

«ИнтерЭлитСтрой» проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания № 130-17 от 19.09.2017.

В ходе проведенной проверки, результаты которой отражены в акте № 180-18 от 04.05.2018, помимо неисполнения ранее выданного предписания было установлено, что дополнительным соглашением от 27.04.2018 к договору от 10.07.2014 № 02/14 застройщиком объекта ООО «ДВ «Новый материк» расторгнут договор генподряда с ООО «ИнтерЭлитСтрой».

04.05.2018 по результатам проведенной проверки ООО «ДВ «Новый материк» выдано предписание № 46-18 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений установлен до 30.05.2018.

Как следует из представленных в материалы дела копий акта проверки и предписания, в последних имеется запись о направлении данных документов с сопроводительным письмом от 07.05.2018 исх. № 3.34-237/18.

Как следует из представленных административным органом суду пояснений, акт проверки № 180-18 от 04.05.2018 и предписание от 04.05.2018 № 46-18 были направлены в адрес ООО «ДВ «Новый материк» простым почтовым отправлением с сопроводительным письмом от 07.05.2018 исх. № 3.34-237/18.

Общество в ходе рассмотрения дела свою правовую позицию относительно предмета спора, в том числе, по вопросу получения акта проверки и предписания суду не представило.

При этом, доказательств направления и получения обществом акта проверки и спорного предписания материалы дела не содержат, административным органом суду не представлено, что свидетельствует о нарушении инспекцией требований статьи 54 ГрК РФ и Закона № 294-ФЗ.

В данном случае, отсутствие доказательств получения обществом названного предписания свидетельствует о том, что ООО «ДВ «Новый материк» не знало о необходимости к определенному сроку исполнить обязанности, указанные в предписании.

Суд так же отмечает, что ООО «ДВ «Новый материк» о проведении 04.05.2018 внеплановой выездной проверки уведомлено так же не было.

При этом позиция административного органа, изложенная в представленных суду пояснениях, что ООО «ДВ «Новый материк» и ООО «ИнтерЭлитСтрой», расположены по одному адресу и директором является один человек Хюн Док Су, в данном случае правового значения не имеет в силу следующего.

Действительно, судом установлено, что ООО «ДВ «Новый материк» и ООО «ИнтерЭлитСтрой» расположены по адресу: 693023, <...>, директором и учредителем в одном лице данных юридических лиц является Хюн Док Су.

Вместе с тем, доказательств направления и получения акта проверки и выданного на его основании предписания непосредственно законным представителем данных юридических лиц Хюн Док Су или одним из двух обществ материалы дела не содержат, и административный орган их суду не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее

противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку проверка исполнения предписания от 04.05.2018 № 46-18 была проведена с нарушением требований статьи 54 ГрК РФ и Закона № 294-ФЗ, суд полагает, что результаты данной проверки не могут служить основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности инспекцией в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, что в силу п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления инспекции о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Государственной инспекцией строительного надзора Сахалинской области требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ «Новый материк» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал