Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А48-3068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-3068/2020

«11» июня 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ОГРН <***>) к товариществу на вере «ФИО2 и компания» (303653, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – генеральный директор ФИО2 (распоряжение от 26.01.2017), представитель ФИО3 (доверенность от 28.10.2019),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении товарищества на вере «ФИО2 и компания» (далее – ТнВ «ФИО2 и компания», товарищество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании требования признал, заявил о необходимости применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись предупреждением, либо назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заслушав доводы ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 887-Р от 31.10.2019, заместителем начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4, государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО5, в отношении ТнВ «ФИО2 и компания» в период с 18.11.2019 по 13.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее также - TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее также - TP ТС 021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880).

Проверяющими установлено, что ТнВ «ФИО2 и компания» занимается содержанием и использованием сельскохозяйственных животных (КРС), производством и реализацией молока сырого коровьего на территории Краснозоренского района, Орловской области.

На входе на территорию фермы ответчика отсутствует санпропускник, действующий дезбарьер, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 887 от 18 ноября 2019 года, фототаблицей (фото №№1-2,9-10).

При входах в помещение молочного блока и животноводческие помещения, имеющиеся дезковрики для обработки обуви не соответствуют установленным нормам, не заправлены дезинфицирующим раствором, выгульные площадки находятся в антисанитарном состоянии, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 887 от 18 ноября 2019 года, фототаблицей (фото №№3-4,5-6,7-8).

Таким образом, ТнВ «ФИО2 и компания» не содержит производственные помещения, используемые в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно - не обеспечивает надлежащее санитарное состояние животноводческих и доильных помещений посредством смены обслуживающим персоналом одежды и обуви в санпропускнике на спецодежду, и дезинфекции обуви при входе в тамбуры коровников, для предотвращения заноса инфекций.

Данные факты являются нарушением ст. 19 гл. VI TP ТС 033/2013, пп. 8, 9 п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 №880).

Согласно статье 19 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67, процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 3 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: п.п. 8 содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, пп. 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Согласно п. 2.2. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утв. заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 15 июля 2002 года №13-5-2/0525), объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве - территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

Пунктом 4 Приказа Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 №551 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", предусматривается, что в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которых расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах.

Пунктом 29 Приказа Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 №551 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", предусматривается, что для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики).

Доение молока осуществляется в доильные ведра, с последующим хранением в танке охладителе. Не проводится контроль санитарного состояния доильного оборудования: химический - на остаточные количества моюще-дезинфицирующих средств, бактериологический - по колититру, в период с 1 января 2019 года до 24 декабря 2019 года (на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении, документы подтверждающее проведение не представлены), что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 887 от 18.11.2019.

Таким образом, ТнВ «ФИО2 и компания» не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, не осуществляет проведение контроля за функционированием технологического оборудования, а именно - не проводит контроль санитарного состояния доильного оборудования.

Данный факт является нарушением ст. 19, ст. 24 гл. VI TP ТС 033/2013, пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 TP ТС 021/2011.

Согласно статье 19 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67, процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно статье 24 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67, сельскохозяйственные товаропроизводители при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок должны использовать оборудование и материалы, соответствующие требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Согласно пункту 3 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001 №880) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: пп. 5 проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; пп. 8 содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Стены, полы молочно-моечного помещения имеют выбоины, щели, дез. коврик отсутствует. В помещении имеются танк охладитель, открытый охладитель, пол помещения засыпан известью, что при передвижении по помещению создает пыль и в конечном итоге может привести к загрязнению молока. Стены данного помещения так же выбелены известью, что не гарантирует проведение качественной мойки и дезинфекции. Имеющееся молочно-моечное помещение для обработки и временного хранения молочного оборудования не соответствует установленным нормам, находится в антисанитарном состоянии, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 887 от 18.11.2019, фототаблицей (фото №№9-10,11-12, 20-21).

Данное состояние помещения не гарантирует проведение качественной дезинфекции, что в конечном итоге может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а также к загрязнению молочного оборудования и явится фактором загрязнения самой молочной продукции.

Таким образом, ТнВ «ФИО2 и компания» не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Данный факт является нарушением ст. 19, ст. 24 гл. VI TP ТС 033/2013, пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 TP ТС 021/2011.

Согласно статье 19 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67, процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно статье 24 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67) сельскохозяйственные товаропроизводители при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок должны использовать оборудование и материалы, соответствующие требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Согласно пункту 3 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: пп. 5 проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; пп. 8 содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции,

В силу п.п. 9, 10 Приказа Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 №551 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", стены, перегородки, покрытия животноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять вредных веществ. Антикоррозийные и отделочные покрытия должны быть безвредными для КРС; при содержании КРС молочного и молочно-мясного направления продуктивности в Хозяйствах следует оборудовать молочно-моечное помещение для обработки и временного хранения молока (далее - молочная).

Стены молочной должны быть окрашены влагостойкими красками светлых тонов либо облицованы кафельной плиткой на высоту не менее 1,8 м. Запрещается устраивать у стен молочных выгульные площадки или другие объекты, связанные с накоплением навоза.

Согласно п. 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве - территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

В соответствии с п. 2.5 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора дезинфекция состоит из последовательно проводимых операций: предварительной дезинфекции (при необходимости), тщательной механической очистки и собственно дезинфекции. Пунктом 2.5.9. Правил предусмотрено, что после окончания очистки при необходимости ремонтируют помещения и находящееся в них оборудование. При этом выбоины, трещины и другие повреждения в стенах, полах и перегородках заделывают соответствующими материалами. Пришедший в негодность деревянный пол заменяют новым. Верхний слой земли (песка, глины) под снятым деревянным полом удаляют, а вместо него насыпают свежий.

Так же при проведении проверки установлено, что в ТнВ «ФИО2 и компания» имеется танк-охладитель для сбора и хранения молока сырого коровьего, в данный танк сдаивается молоко с утренней и с вечерней дойки (смешивается), при проверке документов установлено, что отправка молока осуществляется общим объемом по одним сопроводительным документам. Соответственно имеется не достоверная информация о сроках годности молока, так со времени вечерней дойки до отправки прошло уже более 12 часов, а согласно документов, молоко произведено в одно время с молоком утренней дойки. Данная информация подтверждается объяснениями заведующего МТФ ФИО6

Кроме того, установлено, что молоко за период с мая по 13 декабря (на момент проверки) отправляется согласно документов, без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 887 от 18.11.2019.

Таким образом, ТнВ «ФИО2 и компания» не обеспечивает безопасность выпускаемой в обращение продукции.

Данный факт является нарушением ст. 7, 11, 12 главы IV, ст. 19, ст. 20, ст. 21 гл. VI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67, п.п. 1,4 ст. 13 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (зарегистрированного в Минюсте России 30.12.2016 №45094).

Согласно статье 19 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу статьи 20 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» сырое молоко после доения сельскохозяйственных животных должно быть очищено и охлаждено до температуры 4°С ± 2°С в течение не более 2 ч.

Согласно статье 21 главы VI «Требования безопасности при производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67, до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4°С ± 2°С, сырых сливок - при температуре не выше 8°С не более 36 ч. (включая время перевозки). До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста, при температуре 4°С ± 2°С не более 24 ч. (включая время перевозки).

В соответствии с п. 1 статьи 13 «Требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно п. 4 статьи 13 «Требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

ГОСТом 31449-2013 «Межгосударственный стандарт. Молоко коровье сырое. Технические условия» (принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол №43 от 07.06.2013) предусматривается, что молоко должно быть получено от здоровых сельскохозяйственных животных на территории, благополучной в отношении инфекционных и других общ их для человека и животных заболеваний. Молоко после дойки должно быть профильтровано (очищено). Охлаждение молока проводят в хозяйствах не позднее 2 ч после дойки до температуры (4 ± 2) °С. Транспортная маркировка продукции от сдатчика (физического или юридического лица) должна соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами, действующими на территории государств.

Согласно статьи 7 главы IV Правил обращения молока и молочной продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу статей 11, 12 главы IV Правил обращения молока и молочной продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок. Перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность. Срок действия ветеринарного сопроводительного документа устанавливается в зависимости от результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных по месту производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, но не более 1 месяца с даты выдачи такого документа.

В соответствии с п. 1 статьи 7, главы 2 «Общие требования безопасности пищевой продукции» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В пункте 1 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 № 589 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (зарегистрированного в Минюсте России 30 декабря 2016 № 45094) предусмотрено, что настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа установлено, что ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Пунктом 3 Приказа установлено, что оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью), ринявших стандарт.

Специалистами Орловского филиала ФГБУ «ЦНМВЛ» было отобрано 10 смывов с молочного оборудования, по результатам лабораторных исследований, в смывах обнаружены БГКП (в частности энтеропатогенная кишечная палочка), в пробе молока сырого коровьего установлено превышение по показателю КМАФАнМ, а также установлено наличие соматических клеток. Исходя из данных результатов ТНВ «ФИО2 и компания» не может гарантировать безопасность молока сырого, отправляемого для реализации и переработки, что в свою очередь не гарантирует безопасность продукции выпускаемой в обращение, произведенной из молока ТНВ «ФИО2 и компания». Указанные нарушения создают непосредственную угрозу распространению болезней и не гарантируют безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Так же продукция животного происхождения (молоко сырое), производимое на данном предприятии и реализуемое после контакта с загрязненным оборудованием (контаминированная БГКП) в дальнейшем создает реальную угрозу причинения вреда здоровью населения.

Таким образом, ТнВ «ФИО2 и компания» не обеспечивает безопасность выпускаемой в обращение продукции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст. 7 гл. IV, ст. 16, ст. 17 гл. V, ст. 19, гл. VI, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67, п. 1 ст. 7, гл. 2, п.п. 4,6 ст. 13, главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001 №880.

Согласно статьи 7 главы IV TP ТС 033/2013, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно статье 16 главы V «Требования безопасности к сырому молоку, сырому обезжиренному молоку, сырым сливкам» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67) уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни.

В силу статьи 19 главы VI TP ТС 033/2013 процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 1 статьи 7, главы 2 «Общие требования безопасности пищевой продукции» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 4 статьи 13, главы 3. «Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 6 статьи 17 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 4.2 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными заболеваниями общими для человека и животных», утверждённых начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июня 1996, предприятия и организации обязаны: обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением; разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.

Товарно-транспортные накладные, оформленные в период с 01 января по 18 ноября 2019 на молоко сырое охлажденное, реализуемое для переработки на молокоперерабатывающее предприятие, не содержат следующую информацию: показатели идентификации - «Массовая доля сухих обезжиренных веществ молока, %», «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока (при несовпадении с юридическим адресом), дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока.

Таким образом, ТнВ «ФИО2 и компания» в период с 01 января по 18 ноября 2019 не указывало в товаросопроводительной документации всю необходимую информацию, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 887 от 18.11.2019, копиями товарно-транспортных накладных, оформленных в период с 01 января по 13 декабря 2019 года.

Данный факт является нарушением ст. 85 гл. XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67).

В силу ст. 85 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию: а) наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки); б) показатели идентификации, установленные в приложениях № 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения; в) наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом)); г) объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг); д) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок; е) температура при отгрузке (°С) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок; ж) номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Приложением № 6 к Техническому регламенту установлен перечень «Показателей идентификации сырого молока коровьего и сырого молока других видов сельскохозяйственных животных»: «Массовая доля жира, %», «Массовая доля белка, %», «Массовая доля сухих обезжиренных веществ молока, %», «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», «Кислотность, °Т», «Плотность (кг/м3)», «Температура замерзания, °С (используется при подозрении на фальсификацию)».

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 указанного Закона содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

При проведении внеплановой выездной проверки, установлено нарушение ТнВ «ФИО2 и компания» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 24.12.2019 №887/01, в котором действия ТнВ «ФИО2 и компания» квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Собранными по делу доказательствами подтверждается факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При проведении внеплановой выездной проверки проверяющими было установлено нарушение ТнВ «ФИО2 и компания» требований Технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Совершенное ТнВ «ФИО2 и компания» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Допущенное товариществом правонарушение посягает на общественные отношения, связанные с соблюдением требований технически регламентов, направленных на охрану жизни и здоровья граждан, что исключает применение наказания в виде предупреждения.

Суд также считает, что наказание в виде предупреждения, имея воспитательно-превентивный характер, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания в конкретном случае.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: товарищество за вышеуказанные нарушения привлекается впервые, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, принимаются активные меры по устранению выявленных нарушений, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ТнВ «ФИО2 и компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь товарищество на вере «ФИО2 и компания» (303653, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>):

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111601141010043140

ОКТМО 54701000

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью. 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия


Судья А.А. Жернов