Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А40-228104/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-228104/18-153-1762
г. Москва
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касьяновой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к СТРАХОВОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЯКОРЬ" (105062, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 17.09.2002)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.07.2018 года № ТУ-45-ЮЛ-18-11529/1020-1


при участии:

от заявителя – ФИО1, удостоверение, дов. от 03.05.2018 г.

от ответчика – ФИО2, паспорт, дов. от 10.06.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к СТРАХОВОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЯКОРЬ" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.07.2018 года № ТУ-45-ЮЛ-18-11529/1020-1.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2018 заявление административного органа от 14.08.2018 года № Т1-18-8-01/86389 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем стороны извещены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23 ноября 2018 года (в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ) заявление было удовлетворено, СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯКОРЬ" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.


16 апреля 2019 года посредством электронной связи от СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОРЬ" поступило заявление о пересмотре решения Арбитражного суда г. Москвы от 23 ноября 2018 года по новым обстоятельствам по делу № А40-228104/18-153-1762.

В обоснование поданного заявления, СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯКОРЬ", ссылаясь на п.3 ч. 3 ст. 311 АПК РФ указывает на разъяснение Конституционного суда РФ, изложенное в постановлении от 15 января 2019 года № 3-П, согласно которому часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения годичного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса

Заявление СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОРЬ" о пересмотре решения Арбитражного суда г. Москвы от 23 ноября 2018 года по новым обстоятельствам по делу № А40-228104/18-153-1762 удовлетворено.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2019 года- Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 ноября 2018 года по делу № А40-228104/18-153-1762 отменено.

Суд решил повторно рассмотреть дело № А40-228104/18-153-1762 в общем порядке, предусмотренном АПК РФ.

Определением от 29 мая 2019 года заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от 14.08.2018 года № Т1-18-8-01/86389, поступившее в суд 27.09.2018 года принято к производству, назначено проведение предварительного судебного заседания, а также судебного разбирательства на 25 июня 2019 г.

В судебном заседании представитель Банка поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОРЬ" возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что срок привлечения к административной ответственности пропущен.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Страховщик согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС№ 1621 -03 от 07.12.2015.

В соответствии со ст. 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО Страховое общество «Якорь» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС№ 1621 -03 от 07.12.2015.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе (далее -Управление Службы) 22.01.2018 поступило обращение гражданина (далее - Заявитель) (вх. № ОЭТ4-1468) на незаконные действия Страховщика, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявления о страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

Согласно материалам, представленным 22.03.2018 Страховщиком (вх. № 31975) следует, что 15.11.2017 Заявитель обратился к представителю Страховщика в АО СК «Пари» с заявлением о выплате страхового возмещения в результате ДТП, имевшем место быть 11.10.2017, в результате чего было повреждено имущество Заявителя (аудиосистема от автомобиля Mitsubishi Outlander № 8750А569).

Гражданская ответственность причинителя вреда на дату ДТП застрахована Страховщиком в соответствии с договором ОСАГО ЕЕЕ № 0394411762.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потер певшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Согласно п. 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных в приложении 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила страхования) страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные п. 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил страхования документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, или выдать потерпевшему направление на ремонт, либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, получив заявление о страховой выплате 15.11.2017, Страховщик должен был не позднее 05.12.2017 произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате. Однако, до настоящего времени Страховщик не осуществил действий, указанных в п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил страхования.

Ст. 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федерального законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

С учетом изложенного, действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в нарушении срока произведения страховой выплаты, является нарушением требований п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ, п. 4.22 Правил страхования, и соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона № 4015-1.

В настоящем случае, факт совершения СТРАХОВЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ "ЯКОРЬ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

По факту выявленного нарушения законодательства Российской Федерации 16.07.2018 ведущим юрисконсультом отдела административного производства 2 Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-18-11529/1020-1 в отношении СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОРЬ" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОРЬ" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЯКОРЬ" не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что истек срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом, составляет три месяца.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как усматривается из материалов дела правонарушение совершено 06.12.2017 г., что зафиксировано заявителем в протоколе об административном правонарушении от 16.07.2018 № ТУ-45-ЮЛ-18-11529/1020-1.

Таким образом, по настоящему делу срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 07.03.2018 г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из требований норм ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОРЬ" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации в о привлечении к административной ответственности СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОРЬ" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.Н.Кастальская