Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А21-8456/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-8456/2023 «15» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено «15» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального образования городской округ «Город Калининград» в лице администрации городского округа «Город Калининград»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Калининградской области

третье лицо: Комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград»

о взыскании 19 558 757 руб. 99 коп.,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

установил:

Муниципальное образование городского округа «Город Калининград» в лице администрации городского округа «Город Калининград» (далее - истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Калининградской области о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны (далее - ответчик) понесенных убытков в размере 19 558 757 руб. 99 коп.

Исковые требования основаны на статьях 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Как полагает истец, убытки возникли вследствие оказания муниципальными дошкольными образовательными учреждениями города Калининграда в

период с 01.01.2020 года по 01.01.2022 года услуг по уходу и присмотру за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, без взимания родительской платы.

Управление Федерального казначейства по Калининградской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель истца просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснил, что с заявленными в иске требованиями не согласен, в связи с чем, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющий образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено Законом об образовании.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 28.02.2017 № 288 утверждено Положение о порядке установления и взимания с родителей (законных представителей) платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа «Город Калининград», реализующих образовательные программы дошкольного образования», а также с 01.03.2017 установлена родительская плата за содержание ребенка (присмотр и уход) за ребенком в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

Согласно части 3 статьи 65 Закона об образовании за присмотр и уход за детьми-

инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в учреждениях дошкольного образования города Калининграда, родительская плата не взимается.

Реализуя требования указанной выше нормы федерального законодательства, бюджет муниципального образования городского округа «Город Калининград» вынужден нести расходы, не отнесенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом об образовании к полномочиям городского округа, которые составили за период с 01.01.2020 по 01.01.2022 - 19 558 757, 99 руб.

В связи с тем, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ «Город Калининград» обратилось в Министерство финансов Российской Федерации (исх. от 25.04.2023 № 361/и) с просьбой возместить расходы, понесенные бюджетом муниципального образования городского округа «Город Калининград». На момент обращения с исковым заявлением в суд ответ от Министерства финансов Российской Федерации не поступил.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК -РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Федеральный закон № 184-ФЗ утратил силу с 01.01.2023. В настоящее время правоотношения, определяющие общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Частью 2 статьи 84 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что затраты, предусмотренные частью 3 статьи 65 Закона об образовании для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку установлены федеральным законом и не отнесены к полномочиям (предметам совместного ведения), осуществляемым за счет бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета.

Аналогичная позиция отражена и в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.10.2019 года № 301-ЭС19-18960.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Подпунктом 5.6 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что размер ущерба материалами дела подтвержден, а в материалах дела отсутствуют доказательства выделения Российской Федерацией Калининградской области соответствующих межбюджетных субвенций и субсидий, суд приходит к выводу о

необходимости взыскания с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования городской округ «Город Калининград» в лице Администрации городского округа «Город Калининград» убытков в сумме 19 558 757,99 руб.

При таком положении, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в данном случае судом не рассматривается, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ «Город Калининград» в лице администрации «Город Калининград» убытки в размере 19 558 757,99 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.

Судья О.Д. Кузнецова

(подпись, фамилия)