Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А20-2035/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2035/2022
г. Нальчик
15 июня 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года

полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи М.Х. Паштовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства КБР, г.Нальчик к перерабатывающему сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Успех», с.Сармаково о взыскании 2 444 635 рублей 80 копеек

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2– по доверенности, диплом о в.ю.о.,

от ответчика: ФИО3 – председатель кооператива, личность удостоверена

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к перерабатывающему сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Успех» о взыскании суммы предоставленных в 2018 году средств гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам КБР на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы в размере 2 444 635 рублей 80 копеек (уточненные требования, принятые определением суда от 14.12.2022).

18.07.2022 в суд от третьего лица – УФК по КБР поступил отзыв, в котором поясняет, что Министерством подано исковое заявление во исполнение законных требований Представления от 28.01.2022 №04-20-07/332 о принятии мер по взысканию средств грантовой поддержки в доход федерального бюджета в связи с нарушением грантополучателями порядка, целей и условий заключенных соглашений с Министерством.

07.02.203 в суд от ответчика поступили возражения на иск, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.106-108, том 1).

01.03.2023 в суд от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: реестр договоров на оказание услуг, приобретение материально-технической базы для модульного цеха по убою, хранению и переработке мяса ПСХПК «Успех» за период с 01.01.2019 по 31.12.2022. Указывает, что данный документ подтверждает обстоятельства целевого использования средств гранта.

02.03.2023 в суд от истца поступил отзыв на возражение ответчика.

18.04.2023 в суд от ответчика поступили дополнительные документы в обоснование возражений: договор №01 от 03.04.2019, договор №01 от 30.04.2019, договор №03 от 14.01.2020, договор №04 от 13.03.2020, договор №05 от 04.06.2020, договор №6 от 23.10.2023, договор поставки оборудования №16 от 03.07.2020, договор на устройство выгребной ямы. Прокладки труб канализации от 25.08.2020, технические условия к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 10.11.2020, договор №04/21 от 05.02.2021, формы отчетности за 2018-2021 годы.

В судебном заседании 18.04.2023 представитель истца представила для приобщения к материалам дела справку –информацию по освоению средств грантов на развитие материально-технической базы перерабатывающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «Успех» с.п.Сармаково Зольского района по состоянию на 25 декабря 2019 года.

Протокольным определением суда от 18.04.2023 вышеуказанные документы приобщены к делу (л.д.1-138, том 2), судебное заседание отложено на 26.04.2023, ответчику указано на необходимость представления сведений по предоставлению периодической отчетности об использовании гранта в Министерство сельского хозяйства КБР; документы, указанные в реестре договоров, представленном 01.03.2023, иные доказательства в обоснование своих возражений.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд 26.04.2023 своего представителя не направил, истребованные судом доказательства не представил.

Представитель истца в судебном заседании 26.04.2023 поддержал исковые требования, представил для приобщения информацию по освоению средств грантов на развитие материально-технической базы ПСХПК «Успех» по состоянию на 25.12.2019.

С учетом мнения представителя истца судебное заседание по делу №А20-2035/2022 отложено для предоставления ответчику повторной возможности явки в суд и представления доказательств в обоснование своих возражений.

Представитель истца в судебном заседании 22.05.2023 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

В судебном заседании, начатом – 22.05.2023, судом объявлялись перерывы, после окончания которых – 01.06.2023, судебное заседание продолжено при участии представителей истца и ответчика.

Представитель истца поддержала исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по иску возразил, представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы, а именно: сведения по предоставлению периодической отчетности об использовании гранта в Министерство сельского хозяйства КБР, подтверждающие обстоятельства целевого использования средств гранта:

- Отчет о достижении показателей результативности предоставления грана, расходования средств гранта и показателях финансово-хозяйственной деятельности по состоянию на 01 января 2020 года на 4 листах в 1 экземпляре.

- Отчет о достижении показателей результативности предоставления грана, расходования средств гранта и показателях финансово-хозяйственной деятельности по состоянию на 01 января 2021 года на 4 листах в 1 экземпляре.

- Отчет о достижении показателей результативности предоставления грана, расходования средств гранта и показателях финансово-хозяйственной деятельности по состоянию на 01 января 2022 года на 4 листах в 1 экземпляре.

Также представитель ответчика пояснил, что иных доказательств не имеется, в настоящее время работа цеха по убою КРС не запущена.

В судебном заседании по ходатайству истца для ознакомления с представленными доказательствами, объявлен перерыв, после окончания которого – 07.06.2023, судебное заседание продолжено при участии представителя истца.

Ответчик в суд не явился, дополнительные доказательства в обоснование своих возражений не представил.

Изучив материалы дела, с учетом позиции сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 года №23-ПП утверждены Правила предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам в Кабардино-Балкарской Республике на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы (далее - Правила).

27.06.2018 Снабженческо – сбытовой перерабатывающий обслуживающий сельскохозяйственный потребительский кооператив «Успех» в лице Председателя, как уполномоченного представителя ФИО4 (далее - Ответчик) представил в Министерство сельского хозяйства КБР пакет документов для получения гранта сельскохозяйственным кооперативам Кабардино-Балкарской Республики на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы, по результатам рассмотрения которых предоставлен грант в размере 7 168 458 рублей 78 копеек.

Между Министерством и ПСХПК «Успех» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы от 30.08.2018 №01 (далее - Соглашение) (т.1 л.д. 50).

Платежным поручением от 21.09.2018 № 127035 ответчику перечислена сумма гранта в размере 7 168 458 рублей 78 копеек (т.1 л.д. 20).

По результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», проведенного Управлением Федерального Казначейства по Кабардино- Балкарской Республике (далее - УФК по КБР), выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт недостижения ответчиком установленных показателей результативности в связи с неполным освоением средств гранта на развитие материально- технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (л.д.13-19, том 1).

В пункте 7 Правил перечислены условия предоставления гранта, одним из которых является условие о выполнении показателей эффективности, установленных соглашением о предоставлении государственной поддержки.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Правил Ответчик обязуется использовать грант в течение 24 месяцев с момента зачисления средств на лицевой счет, открытый в УФК по КБР.

Согласно абзацу седьмому пункта 6 Правил, Ответчик обязуется представить план расходов с указанием приобретаемого имущества, выполняемых работ, их количества, цены и источников финансирования.

Также, согласно пункту 3.1.2.4 Соглашения Ответчик обязуется обеспечивать достижение показателей эффективности, установленные настоящим Соглашением, а также представлять в Министерство отчет о целевом расходовании гранта с приложением документов, подтверждающих его целевое расходование.

Так, планом расходов, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, предусмотрено приобретение модульного цеха по убою, хранению и переработке мяса с оборудованием на общую сумму 13 168 458,78 рублей, из них: средства гранта - 7 168 458,78 рублей; собственные средства - 6 000 000,00 рублей.

Согласно сведениям, полученным из ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства», установлено, что ответчиком использована лишь часть средств гранта, предоставленного Министерством в сумме 2 444 635,80 рублей, а именно:

- по договору подряда от 30.04.2019 №1 на выполнение строительных работ по подготовке основания для установки модульных блоков, заключенного с ООО «Банако» на общую сумму 523 393,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 314 035,80 рублей;

- по договору от 03.04.2019 № 1 на поставку двух блоков модульного цеха и оборудования по убою крупного рогатого скота, заключенного с ООО «ЭнергоПромСтрой» на общую сумму 1 474 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 884 400,00 рублей;

- по договору от 14.01.2020 № 03 на поставку модульного блока по обработке субпродуктов крупного рогатого скота с оборудованием, заключенного с ООО «Сегмент», на общую сумму 585 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 327 600,00 рублей;

- по договору от 12.03.2020 № 04 на поставку модульного блока по обработке и хранению туш крупного рогатого скота с оборудованием, заключенного с ООО «Сегмент», на общую сумму 1 531 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 918 600,00 рублей.

В соответствии с пунктом 46 Правил получатель гранта не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляет в Министерство отчет о целевом расходовании гранта с приложением документов, подтверждающих его целевое расходование, по форме, утверждаемой приказом Министерства.

Так, ответчиком за 24 месяца с даты предоставления гранта не использованы средства гранта в сумме 4 723 822,98 рублей, соответственно, не исполнены обязательства по использованию средств гранта на приобретение наименований, указанных в плане расходов, а также не достигнуты показатели результативности использования средств гранта.

В соответствии с уведомлением Министерства от 23.07.2021 № 21-05 17/4675 остаток неиспользованных средств, полученных ответчиком в сумме 4 723 822,98 рублей УФК по КБР по платежному поручению от 26.07.2021 № 4 перечислен на лицевой счет Министерства, а Министерством возвращен в доход федерального бюджета согласно заявке на возврат от 08.12.2021 № 15-21.

В разделе 4 Соглашения стороны согласовали порядок взаимодействия, в том числе, обязанность получателя гранта в виде ее возврата в республиканский бюджет в случае выявления по результатам проверок, проведенных органами государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта ее получателем и предоставления недостоверных сведений.

В нарушение условий, предусмотренных абзацем вторым пункта 4, абзацем седьмым пункта 6, абзацем четвертым пункта 7 Правил, пунктом 3.1.2.7 Соглашения, Ответчиком не исполнены обязательства по использованию средств гранта на приобретение наименований, указанных в плане расходов, а также не достигнуты показатели результативности использования средств гранта.

Доказательств обратного ответчиком в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, ответчиком не осуществлен возврат в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики использованной части суммы гранта в размере 2 444 635,80 рублей.

Направленное истцом в адрес ответчика претензионное письмо с требованием произвести возврат средств гранта в размере 2 444 635,80 рублей оставлено без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Из положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.06.2007 № 366-О-П со ссылкой на постановление от 24.02.2004 № 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов. Выявление сторонами деловых просчетов, которые не были учтены на стадии заключения договора, при его исполнении на определенных в нем условиях, являются рисками предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае, последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств гранта лицу, не выполняющему условия соглашения.

Таким образом, следует признать то обстоятельство, что ответчик нарушил условия заключенного соглашения и Порядка, а именно в нарушение условий, предусмотренных абзацем вторым пункта 4, абзацем седьмым пункта 6, абзацем четвертым пункта 7 Правил, пунктом 3.1.2.7 Соглашения, ответчиком не исполнены обязательства по использованию средств гранта на приобретение наименований, указанных в плане расходов, а также не достигнуты показатели результативности использования средств гранта.

Возражая против доводов ответчика, истец также указал, что в соответствии с пунктом 46 Правил и пунктом 4.3.2 Соглашения получатель обязуется представлять в Министерство отчет о целевом расходовании гранта с приложением документов, подтверждающих его целевое расходование не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, по форме, утверждаемой Министерством.

В период с сентября 2018 по настоящее время Ответчиком в Министерство представлены отчеты: по состоянию на 1 января 2019 г. (отчетный период с даты получения гранта 21 сентября 2018 г. по 31 декабря 2018 г.); по состоянию на 1 января 2020 г. (отчетный период с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2019 г.); по состоянию на 1 июля 2020 г. (отчетный период с 1 января 2020г. по 30 июня 2020 г.); по состоянию на 1 января 2021 г. (отчетный период с 1 июля по 31 декабря 2021 г.). Иные отчеты ответчиком в Министерство не представлены, а именно: отсутствуют отчеты по состоянию на 1 июля 2019 г. (отчетный период с 1 января 2019 г. по 30 июня 2019 г.) и 4 отчета за 2021 и 2022 годы.

При этом анализом данных, представленных в отчетах, установлено невыполнение показателей эффективности, установленных в Соглашении.

Соглашением установлена необходимость создания 3 рабочих мест в году получения гранта. Согласно отчету за 2018 год количество созданных рабочих мест - 0. В отчете за 2019 год количество работников - 1, за 6 месяцев 2020 г. - 2, которое указано также в отчете за 2020 год. Таким образом, обязательство по созданию 3 рабочих мест не выполнено.

Кроме того, в нарушение требований Правил и Соглашения к отчетам не приложены документы, подтверждающие целевое расходование гранта.

Выполнение показателей эффективности является обязательным условием предоставления гранта, как и представление всех необходимых отчетов, подтверждающих целевое расходование предоставленного гранта.

Таким образом, Министерство не имеет документально подтвержденных данных о целевом расходовании предоставленного гранта, что является нарушением условий предоставления гранта и, следовательно, основанием для возврата предоставленного Ответчику гранта в соответствии с пунктом 49 Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик, в свою очередь, в материалы дела не представил доказательства в полном объеме свидетельствующие о выполнении им взятых на себя обязательств по освоению предоставленной суммы гранта в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, суд признает требования Министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, ответчику надлежит вернуть истцу денежные средства в размере средств гранта в сумме 2 444 635 рублей 80 копеек.

Истцом при подаче иска в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета в размере 35 223 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с перерабатывающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «Успех», с.Сармаково (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства КБР, г.Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму предоставленных в 2018 году средств гранта в размере 2 444 635 рублей 80 копеек.

Взыскать с перерабатывающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «Успех», с.Сармаково (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 223 рубля.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Х.Паштова