Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А45-23257/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-23257/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "СГК-Новосибирск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск заинтересованное лицо: отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным решения от 15.05.2025 №54012580000148 в части возложения обязанности по возмещению расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения №54012580000149 от 15.05.2025,

В судебном заседании  арбитражного суда по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

заявителя: ФИО1, доверенность № СГК-Н-24/101 от 25.03.2024, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.03.2025, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество "СГК-Новосибирск" (далее по тексту - АО «СГК-Новосибирск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.05.2025 №54012580000148 в части возложения обязанности по возмещению расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения №54012580000149 от 15.05.2025, заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Фонд).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за нарушение сроков предоставления сведений. Ходатайствует о применении смягчающих обстоятельств: признание вины и устранение ошибок.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, статьей 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ и планом выездных проверок на 2025 год, ОСФР по Новосибирской области проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение страхователя за период с 01.01.2022 по 31.12.2024.

При проведении выездной проверки установлено следующее.

В нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, Фондом осуществлено назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам, признанным в установленном порядке инвалидами, более чем за пять месяцев в календарном году по следующим листкам нетрудоспособности:

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, с указанием кода 47 (страховой случай, наступивший в течении 30 дней после увольнения), осуществлено назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за период с 20.12.2022 по 28.12.2022 в сумме 5 927,76 рублей, по листку нетрудоспособности № 910155715102 застрахованному лицу ФИО3, который с 11.12.2022 (т.е. на момент наступления страхового случая) был отстранен от работы, как не прошедший периодический медицинский осмотр (приказ от 09.12.2022 № НТЭЦ - 5/624 (в Решениях № № 54012580000148, 54012580000149 допущена опечатка, в части указания номера приказа №НТЭЦ - 5/621).

Сумма излишне выплаченного пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 составила 5 927,76 рублей.

В нарушение части 1, части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ в предоставленных страхователем сведений по листку нетрудоспособности № 910182954271 не указаны нестраховые периоды-стажа застрахованного лица ФИО4 (по данным проверки страховой стаж ФИО4 составил 7 лет 5 мес., 8 лет 0 мес. - служба в Государственной противопожарной службе МЧС России с 01.02.2008-09.02.2016). В связи с чем Фонд произвел выплату пособия за счет собственных средств в размере 100% среднего заработка, вместо 80% среднего заработка за счет бюджета Фонда и 20% за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Сумма излишне понесенных расходов составила 623,38 рубля.

В нарушение части 1.1 части 6.2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, с указанием ставки - 1, осуществлено назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за период с 15.12.2022 по 20.12.2022 в сумме 3 616,74 рублей по листку нетрудоспособности № 910154635018, выданному застрахованному лицу ФИО5, работающему на условиях не полного рабочего времени (0,5 ставки). Сумма излишне понесенных расходов составляет 457,14 рублей.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, осуществлены назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за период с 26.03.2022 по 06.04.2022 в сумме 14 459,16 рублей по листку нетрудоспособности № 910111564180 (период освобождения от работы с 23.03.2022 по 06.04.2022) застрахованному лицу ФИО6, который с 22.11.2021 был отстранен от работы (приказ от 22.11.2021 № БТЭЦ - 502).

Приказом от 22.11.2021 № БТЭЦ-502 «Об отстранении от работы» ФИО6 отстранен от работы без начисления заработной платы с 22.11.2021. В качестве основания для допуска сотрудника к работе, страхователем предоставлено заключение по результатам предварительного (периодического) медосмотра от 21.04.2022.

Нарушение части 1 статьи 11.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ при исчислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО7, в соответствии с которой ежемесячное пособие по уходу за ребенком рассчитывается исходя из 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В нарушение части 3.1 статьи 14 Федерального закона №255-ФЗ  работодатель включил в расчет пособия период, в котором отсутствовали суммы начисленной заработной платы, но выплачены суммы компенсации.

Среднедневной заработок сотрудника за 2012 год, в котором отработан 21 календарный день, составил 841,33 рублей (17667,86/21). Размер среднедневного заработка, исчисленного из сведений предоставленных страхователем за 2012, 2017 годы, уже составляет 1087,99 рублей ((17667,86 + 5180,00)/ 21). Проверкой установлено искусственное завышение среднедневного заработка, поскольку принят к учету период, в котором отсутствуют отработанные дни, учитываемые при определении среднего заработка, соответственно, полученный доход в виде компенсации за 2017 год добавляется к заработку 2012 года, а количество рабочих дней не увеличивается. Указанное привело к неправомерному увеличению ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО7 Сумма излишне понесенных расходов составила 40 698,48 руб.

Заявителем не соблюдены сроки предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по листкам нетрудоспособности застрахованным лицам.

Правонарушения отражены в акте выездной проверки от 31.03.2025 № 54012580000146.

По результатам проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 15.05.2025 № 54012580000149.

Указанным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п.2, 3. ст. 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 255-ФЗ в общем размере 10 000 рублей.

15.05.2025 вынесено решение о возмещении излишне понесенных расходов № 54012580000148, которым Обществу предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с представлением недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 240 678,10 рублей.

Заявитель, не согласившись с принятыми решениями обратился с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее -Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя.

Пунктом 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ определенно, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

АО «СГК-Новосибирск» является страхователем по обязательному     социальному     страхованию     на     случай     временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

В нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, Фондом осуществлено назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам, признанным в установленном порядке инвалидами, более чем за пять месяцев в календарном году по следующим листкам нетрудоспособности:

а)           ФИО8 (количество излишне оплаченных дней - 38):

-   № 910145073624, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 12.11.2022 по 14.12.2022 в сумме 41 727,84 рублей. По данным проверки сумма пособия за период с 12.11.2022 по 20.11.2022 должна была составить 11380,32 рублей, за период с 21.11.2022 по 14.12.2022 - 0,00 рублей. Сумма излишне понесенных расходов составила 30 347,52 рублей;

-   № 910149089046, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 15.12.2022 по 28.12.2022 в сумме 17 702,72 рубля. По данным проверки, пособие за указанный период не положено. Сумма излишне понесенных расходов составила 17 702,72 рубля;

б)           ФИО9 (количество излишне оплаченных дней - 163 дня):

- № 910125559575, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 21.06.2022 по 25.07.2022 в сумме 28 013,30 рублей. По данным проверки сумма пособия за период с 21.06.2022 по 21.07.2022 составила 24811,78 рублей, за период с 22.07.2022 по 25.07.2022 пособие не положено. Сумма излишне понесенных расходов составила 3 201,52 рубль;

-   № 910125564860, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 26.07.2022 по 18.08.2022 в сумме 19 209,12 рублей. По данным проверки, пособие не подлежит выплате. Сумма излишне понесенных расходов составила 19 209,12 рублей;

-   № 910132490285, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 19.08.2022 по 21.09.2022 в сумме 27 212,92 рублей. По данным проверки, пособие не подлежит выплате. Сумма излишне понесенных расходов составила 27 212,92 рубля;

-   № 910138662339, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 22.09.2022 по 25.10.2022 в сумме 27 212,92 рублей. По данным проверки, пособие не подлежит выплате. Сумма излишне понесенных расходов составила 27 212,92 рублей;

-   № 910143422902, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 26.10.2022 по 30.11.2022 в сумме 28 813,68 рублей. По данным проверки пособие выплате не подлежит. Сумма излишне понесенных расходов составила 28 813,68 рублей;

-   № 910149087935, на основании представленных страхователем сведений пособие выплачено за период с 01.12.2022 по 10.01.2023 в сумме 32 815,58 рублей. По данным проверки, за период с 01.12.2022 по 31.12.2022 пособие не положено, за период с 01.01.2023 по 10.01.2023 пособие составляет 8003,80 рублей. Сумма излишне понесенных расходов составила 24 811,78 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания (за исключением заболевания туберкулезом) или травмы выплачивается не более чем за пять месяцев в календарном году (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ определено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), осуществляются страховщиком (часть 1).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (часть 6).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (часть 8).

В силу пунктов 1.3, 1.4 Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия, женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержденного приказом ФСС Российской Федерации от 04.02.2021 № 26, (далее - Порядок) в реестре сведений заполняются все предусмотренные показатели. Информация, предусмотренная главой III настоящего Порядка, предоставляется страхователем на основании имеющихся у него сведений, а также документов, представленных застрахованным лицом, обратившимся за получением указанных пособий. Если застрахованное лицо имеет инвалидность, то при заполнении работодателем листка нетрудоспособности в строке «Условия исчисления» указывается код 45. При отсутствии у получателя пособия по временной нетрудоспособности группы инвалидности в данной графе код не проставляется (пункт 3.17 главы III Порядка).

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что при заполнении и предоставлении реестров сведений в электронном виде на выплату пособий по временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц ФИО8 и ФИО9 являющихся инвалидами, обязанность по указанию в реестрах сведений необходимого кода страхователем не исполнена. На основании поданных реестров сведений, застрахованным лицам ФИО8 и ФИО9, имеющим инвалидность, излишне выплачено пособие по временной нетрудоспособности в общей сумме 178 512,18 рублей.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ именно на страхователя возложена ответственность за достоверность представляемых в Фонд сведений, соответственно, страхователь во избежание представления недостоверных сведений мог и обязан был своевременно выявить факт наличия у своего работника инвалидности. Доказательства истребования у работника информации об инвалидности, страхователь не представил, несмотря на наличие длительных листков нетрудоспособности, как не представил и доказательства того, что работник отказался предоставить такую информацию либо предоставил не соответствующую действительности информацию об отсутствии инвалидности.

Ненадлежащее исполнение страхователем (работодателем) своей обязанности по предоставлению достоверных сведений повлекло переплату пособий по нетрудоспособности.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в силу трудового законодательства он не обязан требовать у работника документы об инвалидности.

Положения трудового законодательства не регулируют правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, установленная пунктом 1 части 2 статьи 4.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ обязанность застрахованных лиц по представлению страхователю достоверных сведений и документов, необходимых для назначения страхового обеспечения, а также сведений о себе, необходимых для выплаты такого обеспечения, не освобождает страхователя от представления в установленном порядке в территориальный орган страховщика достоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, с указанием кода 47 (страховой случай, наступивший в течении 30 дней после увольнения), осуществлено назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за период с 20.12.2022 по 28.12.2022 в сумме 5 927,76 рублей, по листку нетрудоспособности № 910155715102 застрахованному лицу ФИО3, который с 11.12.2022 (т.е. на момент наступления страхового случая) был отстранен от работы, как не прошедший периодический медицинский осмотр (приказ от 09.12.2022 № НТЭЦ - 5/624 (в Решениях № № 54012580000148, 54012580000149 допущена опечатка, в части указания номера приказа №НТЭЦ - 5/621).

Пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата.

Согласно приказу от 09.12.2022 № НТЭЦ-5/624 «Об отстранении от работы», предоставленного страхователем на момент рассмотрение материалов выездной проверки, застрахованное лицо ФИО3 был отстранен от работы без начисления заработной платы с 11.12.2022, как не прошедший периодический медицинский осмотр. Документы, служащие основанием для допуска ФИО3 к работе, страхователем предоставлены не были.

Ссылка заявителя на часть 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, в соответствии с которой пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60 процентов среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, является не состоятельной, так как застрахованное лицо ФИО3 на момент наступления страхового случая по листку нетрудоспособности № 910155715102, выданному на период освобождения от работы с 15.12.2022, был отстранен от работы без сохранения заработной платы, как не прошедший периодический медицинский осмотр (приказ от 09.12.2022 №НТЭЦ -5/624). Согласно приказу от 14.12.2022 № 420-ЛС, ФИО3 уволен 16.12.2022 по собственному желанию, т.е. на следующий день, после наступления страхового случая по листку нетрудоспособности № 910155715102.

Сумма излишне выплаченного пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 составила 5 927,76 рублей.

В нарушение части 1, части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ в предоставленных страхователем сведений по листку нетрудоспособности № 910182954271 не были указаны нестраховые периоды-стажа застрахованного лица ФИО4 (по данным проверки страховой стаж ФИО4 составил 7 лет 5 мес, 8 лет 0 мес. - служба в Государственной противопожарной службе МЧС России с 01.02.2008-09.02.2016). В связи с чем Фонд произвел выплату пособия за счет собственных средств в размере 100% среднего заработка, вместо 80% среднего заработка за счет бюджета Фонда и 20% за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Сумма излишне понесенных расходов составила 623,38 рубля.

Ссылка заявителя на бюджетный процесс не состоятельна, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ именно на страхователя возложена обязанность достоверности представляемых в Фонд сведений, в том числе в целях распределения средств между бюджетом Фонда и федеральным бюджетом при назначении и выплате страхового обеспечения, а в силу части 2 статьи 15.1 этого же Закона, в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение части 1.1 части 6.2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, с указанием ставки - 1, осуществлено назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за период с 15.12.2022 по 20.12.2022 в сумме 3 616,74 рублей по листку нетрудоспособности № 910154635018, выданному застрахованному лицу ФИО5, работающему на условиях не полного рабочего времени (0,5 ставки). Сумма излишне понесенных расходов составляет 457,14 рублей.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, на основании предоставленных страхователем сведений, осуществлены назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за период с 26.03.2022 по 06.04.2022 в сумме 14 459,16 рублей по листку нетрудоспособности № 910111564180 (период освобождения от работы с 23.03.2022 по 06.04.2022) застрахованному лицу ФИО6, который с 22.11.2021 был отстранен от работы (приказ от 22.11.2021 № БТЭЦ - 502).

Пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата.

Как следует из представленных в ходе проверки материалов, приказом от 22.11.2021 № БТЭЦ-502 «Об отстранении от работы» ФИО6 был отстранен от работы без начисления заработной платы с 22.11.2021. В качестве основания для допуска сотрудника к работе, страхователем предоставлено заключение по результатам предварительного (периодического) медосмотра от 21.04.2022.

Позднее страхователем был представлен приказ от 23.03.2022 № БТЭЦ/98 о допуске к работе ФИО6 с 23.03.2022, в котором основанием для допуска сотрудника к работе указано «Постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 18.03.2022 № 002 «О признании утратившими силу постановлений Главного государственного санитарного   врача  по  Новосибирской   области   по   вопросам   проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям». Данное постановление действует с 18.03.2022 года. Однако, как следует из представленных документов, ФИО6 с 19.03.2022 года по 23.03.2022 года включительно к работе не приступал, 23.03.2022 года на рабочем месте отсутствовал, а в качестве основания допуска к работе представлено Фонду именно заключение по результатам предварительного (периодического) медосмотра от 21.04.2022 года.

С учетом указанных обстоятельств суд относится критически к  предоставленным заявителем доказательствам в части даты допуска застрахованного лица ФИО6 к работе.

 Нарушение части 1 статьи 11.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ при исчислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО7, в соответствии с которой ежемесячное пособие по уходу за ребенком рассчитывается исходя из 40 % среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».


В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов (часть 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ).

В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в соответствии с Федеральным законом, от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года), (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 14 Федерального закона №255-ФЗ средний дневной заработок для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка на число календарных дней в этом периоде.

В нарушение части 3.1 статьи 14 Федерального закона №255-ФЗ  работодатель включил в расчет пособия период, в котором отсутствовали суммы начисленной заработной платы, но выплачены суммы компенсации.

Среднедневной заработок сотрудника за 2012 год, в котором отработан 21 календарный день, составил 841,33 рублей (17667,86/21). Размер среднедневного заработка, исчисленного из сведений предоставленных страхователем за 2012, 2017 годы, уже составляет 1087,99 рублей ((17667,86 + 5180,00)/ 21). Проверкой установлено искусственное завышение среднедневного заработка, поскольку принят к учету период, в котором отсутствуют отработанные дни, учитываемые при определении среднего заработка, соответственно, полученный доход в виде компенсации за 2017 год добавляется к заработку 2012 года, а количество рабочих дней не увеличивается. Указанное привело к неправомерному увеличению ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО7 Сумма излишне понесенных расходов составила 40 698,48 руб.

Доводы заявителя о правомерности включения в расчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком периодов, в которых выплачены только суммы компенсации, при отсутствии дней отработанного времени, так как на данные выплаты начислены страховые взносы на цели обязательного социального страхования, противоречат части 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ, исходя из которой ежемесячные пособия по уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка застрахованного лица. В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

При исчислении пособия ФИО7 страхователь включил в расчет периоды, в которых отсутствовал заработок сотрудника, но выплачены только суммы компенсации, и исключил дни отработанного времени (отсутствуют в 2017 году), что нарушает принцип (формулу) расчета среднего дневного заработка.

Суд также признает обоснованным привлечение заявителя к ответственности по части 3 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, что влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 19 и 21 Правил № 2010 оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление страхователю информации об открытии, продлении, закрытии и т.д. электронного листка нетрудоспособности. Данная информация формируется автоматически и передается в онлайн-режиме.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

В нарушение указанных выше требований заявителем не соблюдены сроки предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по листкам нетрудоспособности застрахованным лицам.

Так, согласно данным, содержащимся в информационных системах Фонда по листку нетрудоспособности № 910145260122, выданному ФИО10 (СНИЛС 16935439509) за период с 25.01.2023 по 09.02.2023, проактивный процесс 145485123, сообщение (тип 100) с идентификатором 95ccfbe7-9694-493b-b3b-4а086аbЗссс5 сформировано на шлюзе СЭДО 07.11.2022 и было готово к получению спецоператором 07.11.2022. Сведения для назначения и выплаты пособия по беременности и родам по ЭЛН 910145260122 переданы страхователем 11.11.2022, в срок, превышающий 3 рабочих дня.

Доводы заявителя о том, что отсутствует нарушение, так как запрос недостающих сведений поступил в организацию 08.11.2022, являются необоснованными, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, пунктом 22 Правил № 2010 срок исчисляется не с момента запроса страховщика, а с момента получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа медицинской организацией. Как следует из материалов дела, сообщение (тип 100) с идентификатором 95ccfbe7-9694-493b-b32b-4a086ab3ccc5 по проактивному процессу 145485123 по листку нетрудоспособности № 910145260122 на имя ФИО10 было сформировано на шлюзе СЭДО 07.11.2022 и готово к получению спецоператором 07.11.2022.

Аналогичное нарушение при назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН 910130866133, выданному ФИО11 (СНИЛС 20263177829) за период с 21.07.2022 по 28.07.2022, проактивный процесс 45227702. Запрос работодателю на проверку (подтверждение) сведений направлен 28.07.2022 (в день закрытия листка нетрудоспособности). Ответ на запрос от страхователя в течение 3 рабочих дней не получен.

Согласно данным, содержащимся в информационных системах Фонда по листку нетрудоспособности № 910130866133, сообщение (тип 100) с идентификатором d336242d-dd11-4ece-8ede-a22e7041f8f6 сформировано на шлюзе СЭДО 28.07.2022 и получено страхователем, информация предоставлена 14.10.2022 года, нарушение срока предоставления сведений для назначения пособия ФИО11 составило 73 дня.

Привлечение заявителя к ответственности по части 2 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, что влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

В ходе проведенной проверки было установлено и зафиксировано нарушение заявителем АО «СГК-Новосибирск» требований законодательства в области обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, повлекшее переплату Фондом страхового возмещения на общую сумму 240678,10 рублей.

Обязанность Фонда осуществлять контроль реализована проведением выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение. Вне рамок выездной проверки не представляется возможным проверять правильность всех представленных страхователем сведений, поскольку информация о застрахованных лицах хранится именно у работодателя, на которого законом и возложена обязанность своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (пункт 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Таким образом, оспариваемые решения ОСФР по Новосибирской области №№ 54012580000148, 54012580000149 от 15.05.2025 года вынесены правомерно, с учетом материалов проверки, сведений, представленных страхователем, а также сведений, имеющихся в системе страховщика.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении страхователя к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о возможности снижения размера финансовых санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения, нарушение срока представления сведений не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда; отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с до 1 000 рублей.

Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 15.05.2025 №54012580000149 в части штрафа превышающего 1 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                      Е.А. Нахимович