Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А48-3779/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3779/2023
г. Орёл
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Областной общественной организации "Орловское общество фтизиатров" (Орловская область, г. Орёл, ул. Цветаева, д. 15; ИНН 5753067349, ОГРН 1175749000492) к Судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Шишкиной Анастасии Юрьевне (Орловская область, г. Орел, ул. Авиационная, д. 5) о признании незаконными постановлений от 29.05.2019 № 41995/19/57024-ИП и от 24.05.2019 № 57024/19/56148,

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (Орловская область, г. Орел, ул. Авиационная, 5; ОГРН 1045752010941, ИНН 5752035640), 2. Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (Орловская область, г. Орел, пл. Мира, 7А; ОГРН 1045751777774, ИНН 5751777777), 3. Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Меркулова Ирина Анатольевна (Орловская область, г. Орел, ул. Авиационная, д. 5),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Черепан В.И. (доверенность от 13.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – не явился, извещён надлежащим образом,


от третьего лица 1 – представитель Яваева И.В. (доверенность № Д-57907/23/9 от 09.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение № 575296),

от третьего лица 2 – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица 3 – не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Областная общественная организация "Орловское общество фтизиатров" (далее – заявитель, ООО "Орловское общество фтизиатров") обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Шишкиной Анастасии Юрьевне (далее – ответчик, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Шишкина А.Ю.) с заявлением о признании незаконными постановлений от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании исполнительского сбора и от 29.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП.

Определениями от 21.04.2023 и от 26.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – третье лицо 1, УФССП России по Орловской области), Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (далее – третье лицо 2, УФНС России по Орловской области) и судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Меркулова Ирина Анатольевна (далее – третье лицо 3, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Меркулова И.А.).

Заявленные требования мотивированы тем, что штраф, начисленный на основании решения ИФНС России по г. Орлу (правопреемник - УФНС России по Орловской области) № 3493 от 27.12.2018 и требования № 487, уплачен заявителем 29.01.2019.

Кроме того, заявитель указал, что о вынесении оспариваемых постановлений он не был извещен, по адресу регистрации и фактического нахождения ООО "Орловское общество фтизиатров" оспариваемые постановления не поступали.

Третье лицо - УФССП России по Орловской области возражало против удовлетворения заявленного требования, указав, что 27.04.2023 заместителем руководителя УФССП России по Орловской области – заместителем главного судебного пристава Орловской области Аксютиной Т.В. вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, а 05.05.2023 судебным


приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Меркуловой И.А. исполнительное производство от 29.05.2019 № 41995/19/57024-ИП прекращено.

Ответчик и третьи лица – УФНС России по Орловской области и судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Меркулова И.А. отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, третьи лица ходатайствовали о рассмотрении заявления в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и третьих лиц - УФНС России по Орловской области и судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Меркуловой И.А.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и УФССП России по Орловской области, арбитражный суд установил следующее.

На принудительном исполнении в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области находилось исполнительное производство № 40137/19/57024-ИП, возбужденное 01.03.2019 на основании постановления ИФНС России по г. Орлу № 57400001698 от 19.02.2019 о взыскании с ООО "Орловское общество фтизиатров" в пользу ИФНС России по г. Орлу задолженности в размере 400 руб.

24.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, на сумму 10 000 руб.

24.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства в связи с полным исполнением.

29.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Шишкиной А.Ю. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП, предмет исполнения – исполнительский сбор в сумме 10 000 руб.

ООО "Орловское общество фтизиатров", полагая, что вышеуказанные постановления от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании исполнительского сбора и от 29.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Арбитражный суд, заслушав представителей заявителя и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 329 АПК РФ установлено, что решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1, 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о


возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.


Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П изложена правовая позиция, в соответствии с которой исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения налогового органа № 3493 от 27.12.2018 и требования № 487 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 24.01.2019 за нарушение законодательства о налогах и сборах заявителю ООО "Орловское общество фтизиатров" был начислен штраф в сумме 400 руб.

29.01.2019 председателем Правления ООО "Орловское общество фтизиатров" Казенным Б.Я. штраф в сумме 400 руб., начисленный на основании решения ИФНС России по г. Орлу № 3493 от 27.12.2018 и требования № 487, был оплачен, что подтверждается чеком-ордером от 29.01.2019.


В тот же день - 29.01.2019 в ИФНС России по г. Орлу (правопреемник - УФНС России по Орловской области) заявителем было направлено заявление, в котором председатель Правления ООО "Орловское общество фтизиатров" Казенный Б.Я. просил налоговый орган зачислить денежные средства в размере 400 руб., оплаченные Казенным Б.Я. чеком-ордером от 29.01.2019, в счёт погашения штрафа за ООО "Орловское общество фтизиатров" по решению налогового органа № 3493 от 27.12.2018.

В материалы дела заявителем представлено письмо УФНС России по Орловской области от 28.04.2023, согласно которому денежные средства, перечисленные 29.01.2019 в сумме 400 руб. зачислены в бюджетную систему Российской Федерации в счет уплаты штрафа за нарушение законодательства (КБК 18211603010010000140).

Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Орловской области – заместителя главного судебного пристава Орловской области Аксютиной Т.В. об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.04.2023 оспариваемое постановление от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании исполнительского сбора отменено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о прекращении исполнительного производства от 05.05.2023 исполнительное производство № 41995/19/57024-ИП прекращено.

Согласно ч. 5 ст. 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Таким образом, оспариваемые заявителем постановления службы судебных приставов отменены.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.


Учитывая вышеизложенное, поскольку требования заявителя фактически удовлетворены, в связи с отсутствием нарушенных прав заявителя по делу, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования ООО "Орловское общество фтизиатров" о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 24.05.2019 № 57024/19/56148 о взыскании исполнительского сбора и от 29.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 41995/19/57024-ИП следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 197 - 200, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Областной общественной организации "Орловское общество фтизиатров" о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о взыскании исполнительского сбора от 24.05.2019 № 57024/19/56148 и о возбуждении исполнительного производства от 29.05.2019 № 41995/19/57024-ИП оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко