Решение от 14 января 2020 г. по делу № А64-9148/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-9148/2019
г. Тамбов
14 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2020

Полный текст решения изготовлен 14.01.2020


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Уклеиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению имуществом Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

г. Тамбов (ОГРНИП 319682000028659, ИНН <***>)

Третье лицо:

ФИО2

г. Тамбов

о расторжении договора аренды и возврате земельного участка


при участи в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность № 04-04/82 от 10.12.2019, паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность № 68АА1110306 от 19.09.2019, паспорт

от третьего лица: ФИО4, М.Ю., паспорт


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.



У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИП ФИО1) о расторжении договора № 18/1-44А от 14.02.2017 аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, и возврате по акту приёма-передачи земельного участка общей площадью 211 200 кв.м с кадастровым номером 68:18:0000000:495, земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, в границах плана СХПК «Маяк» в северной части кадастрового квартала 68:18:3203002, в пойме р. Цна, пастбище (том 1, л.д. 7-10).

Определением суда от 12.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представил отзыв на иск (том 2, л.д. 30-33), согласно которому поводом для обращения в суд с требованием о расторжении договора № 18/1-44А от 14.02.2017 послужили результаты внеплановой выездной проверки исполнения ИП ФИО1 земельного законодательства на арендуемом земельном участке.

Внеплановая выездная проверка проведена органами муниципального земельного контроля администрации Сосновского района 01.08.2018 на основании письма начальника управления сельского хозяйства Тамбовской области № 0114/1988 от 18.06.2018.

По результатам проверки составлен акт № 10 от 03.08.2018, согласно которому ИП ФИО1 с 15.03.2017 использует предоставленный ей в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:18:0000000:495 не по целевому назначению, что образует состав административного нарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения упомянутого акта орган государственного земельного надзора привлёк ИП ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Посчитав акт проверки органа муниципального земельного контроля и предписание от 03.08.2018, а так же с постановление органа государственного земельного надзора № 13-19/ЗН от 15.05.2019 не основанными на законе, ИП ФИО1 их обжаловала в судебном порядке.

Решениями Сосновского районного суда Тамбовской области от 12.09.2019 по делу № 12-22/2019 и от 02.07.2019 по делу № 2а-446/2019 соответственно постановление органа государственного земельного надзора № 13-19/ЗН от 15.05.2019 отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предписание органа муниципального земельного контроля об устранении нарушений земельного законодательства от 03.08.2018 признано незаконным и отменено.

В обоснование своих требований Комитет ссылается на постановление Правительства РФ № 369 от 23.04.2012 «О признаках неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», не учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером 68:18:0000000:495 обрабатывается почва путём дискования верхнего слоя для устранения кочкования, производится сенокошение и выпас скота, содержание сорных трав и залесенность составляет менее 30 % от площади земельного участка, что подтверждается фотоматериалами, приобщёнными к делу (том 1, л.д. 75-177).

Также истец ссылается на положения ст. 42 и ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (Земельный кодекс). Однако арендуемый земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, способом, который не наносит вред окружающей среде как природному объекту, с соблюдением экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, с обеспечением защиты от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Загрязнение истощение деградация, порча, уничтожение земель и почв не происходит. Платежи за использование земельного участка вносятся своевременно.

В соответствии ст. 619 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Каждая сторона согласно ст. 65 АПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства нарушений ответчиком существенных условий договора № 18/1-44А от 14.02.2017 истцом не представлены, в связи с чем исковые требования являются неправомерными.

В судебном заседании представитель также просил в иске отказать.

Третье лицо отзыв на иск не представило, в судебном заседании ФИО2 полагал иск не подлежащим удовлетворению (протокол и аудиозапись судебного заседания от 13.01.2020).

Из материалов дела следует, что 14.02.2017 между Комитетом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) был заключён договор № 18/1-44А аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области (договор), по условиям п. 1.1. которого арендодатель предоставил по акту приёма-передачи, а арендатор принял земельный участок общей площадью 211 200 кв.м с кадастровым номером 68:18:0000000:495 (том 1, л.д. 25-32), из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, в границах плана СХПК «Маяк» в северной части кадастрового квартала 68:18:3203002, в пойме р. Цна, пастбище для сельскохозяйственного производства (том 1, л.д. 11-14).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приёма-передачи б/н от 14.02.2017 (том 1, л.д. 16).

Срок аренды земельного участка устанавливается с 14.02.2017 по 13.02.2020 (п. 2.1. договора).

Согласно п.п. 3.2., 3.4. договора размер ежегодной арендной платы за пользование земельным участком определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Годовой размер арендной платы составляет 19 286 руб. 47 коп. и не изменяется в течение срока действия договора. Задаток на участие в аукционе в размере 1 928 руб. 65 коп. засчитывается в счёт арендной платы за земельный участок. Арендная плата вносится ежеквартально равными долями не позднее 26-го числа последнего месяца квартала путём перечисления денежных средств на расчетный счёт УФК Тамбовской области.

Выявленное в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю нецелевое использование переданного ответчику по договору земельного участка послужило основанием к обращению истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В настоящем споре обязательства сторон возникли в связи с заключением договора № 18/1-44А от 14.02.2017 аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области.

В соответствии с абз. 1 ст. 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Положениями ч. 1 ст. 65, п. 3 ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса определено, что использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

Как следует из норм ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

По результатам проведённой администрацией Сосновского района внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки № 10 от 03.08.2018 (том 1, л.д. 19-21), из которого следует, что ИП ФИО1 с 15.03.2017 использует предоставленный ей в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:18:0000000:495 не по целевому назначению, что образует состав административного нарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

ИП ФИО1 представлены разногласия к акту № 10 от 03.08.2018 (том 1, л.д. 200-207).

Поводом для обращения в суд с требованием о расторжении договора аренды послужили результаты названной внеплановой выездной проверки исполнения ИП ФИО1 земельного законодательства, в том числе: выданное 03.08.2018 администрацией Сосновского района предписание об устранении нарушений земельного законодательства и постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 13-19/ЗН от 15.05.2019 (том 1, л.д. 214-218), согласно которому ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель» в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Данный факт, а также то, что иные основания для расторжения договора отсутствуют, подтверждены представителем Комитета в судебном заседании (протокол и аудиозапись судебного заседания от 13.01.2020).

Решениями Сосновского районного суда Тамбовской области от 02.07.2019 по делу № 2а-446/2019 (том 1, л.д. 224-240) и от 12.09.2019 по делу № 12-22/2019 (том 1, л.д. 241-247) соответственно выданное администрацией Сосновского района в адрес ИП ФИО1 предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 03.08.2018 признано незаконным и отменено, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 13-19/ЗН от 15.05.2019 также отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

По правилам ст. 619 Гражданского кодекса по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

Принимая во внимание, что Комитетом не представлено доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора (ч. 1 ст. 65 АПК РФ), иск Комитета удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из ч. 2 ст. 65 АПК РФ следует, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Ю.В. Попов