Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А04-4133/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4133/2019
г. Благовещенск
12 ноября 2020 года
05 ноября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

12 ноября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Соя» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Албазинский сельсовет Завитинского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315282700001880, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды,

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района, Администрация Завитинского района

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Соя» (далее – заявитель, общество) с иском к муниципальному образованию Албазинский сельсовет Завитинского района Амурской области, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с требованиями:

1. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Администрацией Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области и КФХ ФИО2 Договор от 15.05.2019 №01 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 225.0га с кадастровым номером 28:12:000000:1239, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район;

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области) исключить из ЕГРН (реестра прав) сведения о зарегистрированных правах аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью 225.0га с кадастровым номером 28:12:000000:1239, расположенного но адресу: Амурская область, Завитинский район, номер государственной регистрации 28:12:000000:1239-28/004/2019-3 от 27.05.2019г.

3. Применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путем обязания Главы КФХ ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Албазинского сельсовета Завитинского района земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239.

В ходе предварительного судебного заседания от истца поступили уточнения исковых требований:

1. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Администрацией Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области и КФХ ФИО2 Договор от 15.05.2019 №01 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 225.0га с кадастровым номером 28:12:000000:1239, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район;

2. Применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путем обязания Главы КФХ ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Албазинского сельсовета Завитинского района земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239.

Уточнение требований судом принято к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Требования заявителя обоснованы следующими обстоятельствами.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.05.2019г. на земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239, общей площадью 225,0га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения: вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный Амурская область, Завитинский район, указанный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Албазинский сельсовет Завитннского района Амурской области (далее МО Албазинский сельсовет), что подтверждается записью в ЕГРН от 01.03.2019г. за №28:12:000000:1239-28/004/2019-1.

В связи с тем, что ООО «Соя» уже несколько лет использовало земли, в границах которых образован указанный земельный участок (производило обработку земельного участка, выращивало зернобобовые), общество 24.05.2019г. посредством электронной почты обратилось с письмом в Администрацию Албазинского сельсовета с просьбой предоставить указанным земельный участок в долгосрочное пользование ООО «Соя» на условиях заключенного договора аренды без проведения торгов.

Однако, письмом от 28.05.2019г №29, Администрация Албазинского сельсовета сообщила, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239 передан в аренду КФХ ФИО2 на основании заключенного договора аренды №01 от 15.05.2019г. Причем указанный договор аренды на спорный земельный участок был заключен с ответчиком через процедуру проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды, который не состоялся по причине предоставления единственной заявки от КФХ ФИО2 на участие в торгах.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.06.2019г. на земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239, указанный участок обременен арендой на основании договора аренды №01 от 15.05.-2019г., заключенного с ФИО2 с 15.05.2019г. по 15.05.2029г.. номер государственной регистрации 28:12:000000:1239-28/004/2019-3 от 27.05.2019г.

Заявитель считает, что оспариваемый Договор аренды №01 земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:1239, общей площадью 225,0га, заключенный от 15.05.2019г. между МО Албазииский сельсовет и КФХ ФИО2 является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям:

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 03.05.2019г. на единое землепользование бывшего ТОО «Албазинка» на земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:104, земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239 принадлежащий на праве общей долевой собственности МО Албазинский сельсовет, мог быть сформирован из исходного земельного участка только в счет невостребованных земельных долей, право собственности на которые возникло у МО Албазинский сельсовет в соответствии со ст. 12.1, ст. 12 Закона о земле, на основании судебных постановлений по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Однако после регистрации права собственности 01.03.2019г. за МО Албазинский сельсовет на спорный земельный участок, ответчик в течение двух недель не дал публикацию в газету «Амурская правда» и не разместил на своем официальном сайте в сети Интернет, не разместил также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных абз.1 п.5.1 ст.10 Закона о земле, чем нарушил императивные требования Закона о земле и Земельного кодекса.

При указанных обстоятельствах МО Албазинский сельсовет был не соблюден публичный обусловленный законом порядок предоставления спорного земельного участка в аренду КФХ ФИО2 и не обеспечена возможность приобретения земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:1239 истцом ООО «Соя» и. возможно другими лицами, имеющим право на льготное приобретение данного земельного участка (публичные интересы).

Заявитель считает, что спорный договор аренды №01 земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:1239, заключенный 15.05.2019г. между Администрацией Албазинского сельсовета и КФХ ФИО2 является недействительной (ничтожной) сделкой и нарушает права не только ООО «Соя», но и неопределенного круга лиц.

Муниципальное образование Албазинский сельсовет Завитинского района Амурской области исковые требования не признало. Согласно п.20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня аукциона.

Статьей 43 устава Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области установлено, что официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их вывешивания на стенде(ах) официальной информации, размещенном в администрации Албазинского сельсовета.

Следовательно, информация о земельном участке была размещена на сайте Завитинского района, на официальном сайте РФ для проведения торгов www.torgi.ru в разделе имущество и земля и на стенде официальной информации Албазинского сельсовета, тем самым соблюдены нормы действующего законодательства.

Довод истца о наличии преимущественного права на приобретение спорного земельного участка, в связи с тем, что ООО «Соя» несколько лет использовало земли, в границах которых образован указанный земельный участок (производило обработку земельного участка, выращивало зерновые) документально не подтвержден, договора аренды либо иные договора с ООО «Соя» на вышеуказанный земельный участок не заключались.

Все земли сельскохозяйственного назначения предоставляются на основании ст. 39.12. ЗК РФ, путем проведения аукциона.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 письменный отзыв по делу не представил. В ходе судебного заседания пояснил, что информацию о возможности приобрести спорный земельный участок узнал в конце апреля, когда приезжал село Албазино. Публикацию увидел на информационном щите рядом с Администрацией. Потом посмотрел информацию о спорном земельном участке на сайте torgi.gov.ru и успел подать заявку в последний день приема документов.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в письменном отзыве указало, что в настоящем случае Истец не обжалует какие-либо решения (отказы), действия (бездействия) Управления.

Управление просит отказать в требованиях Истца в части возложения на Управление обязанности по исключению из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах аренды на земельный участок.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 305.2019 из земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:104 был выделен земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239.

Земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1239 находится в собственности муниципального образования Албазинский сельсовет Завитинского района Амурской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН, право собственности зарегистрировано 01.03.2019.

25.03.2019 в адрес главы Завитинского района поступило отношение главы Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области с просьбой оказать помощь в подготовке и проведении процедур по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Албазинского сельсовета и размещении на сайте www.torgi.ru информационного сообщения о возможности подачи заявления о намерении участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, для производства сельскохозяйственной продукции, с кадастровым номером 28:12:000000:1239, общей площадью 2250000 кв.м.

26.03.2019 главой Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области было издано распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

21.03.2019 между главой Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области и комитетом по управлению муниципальным имуществом Завитинского района было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий.

04.04.2019 комитетом по управлению муниципальным имуществом вынесено решение об утверждении аукционной документации на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Албазинского сельсовета, расположенного по адресу: Амурская область, Завитинский район, для производства сельскохозяйственной продукции.

04.04.2019 было опубликовано извещение о проведении торгов на сайте torgi.gov.ru, прием заявок проходил до 04.05.2019, 13.05.2019 состоялся аукцион, так как заявителей кроме ФИО2 не было торги признаны не состоявшимися и договор заключен с единственным участником.

15.05.2019 между Администрацией Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области (Арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды № 01 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в муниципальной собственности Албазинского сельсовета, с кадастровым номером 28:12:000000:1239, площадью 2250000 кв.м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой часть. Вид разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции.

Срок аренды Участка согласно пункту 2.1 договора устанавливается с 15.05.2019 по 15.05.2029.

Оценив обстоятельства дела, доводы и возражения сторон, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из приведенных норм следует, что право на предъявление иска о применении последствий недействительности ничтожной сделки предоставлено стороне сделки, а в предусмотренных законом случаях также иному лицу, сделка является ничтожной, если она не соответствует закону и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, право на иск о признании недействительной ничтожной сделки неразрывно связано с наличием у истца прав и охраняемых законом интересов, которые нарушены оспариваемой сделкой.

Истец в обоснование своих требований ссылается на нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что муниципальное образование Албазинский сельсовет после регистрации права собственности на земельный участок 01.03.2019 в течение двух недель не дало публикацию в газету «Амурская правда» и не разместило на своем официальном сайте в сети Интернет, не разместило также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, чем нарушил императивные требования Закона и Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления спорного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 5.1. статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Обосновывая нарушение своего права ООО «Соя» указало на факт использования в течении нескольких лет земель, в границах которых образован указанный земельный участок (производило обработку земельного участка, выращивало зернобобовые), в связи с чем общество претендовало получить указанный земельный участок в долгосрочное пользование на условиях заключенного договора аренды без проведения торгов.

Определением от 10.07.2019 суд предложил истцу представить доказательства использования спорного земельного участка и основания для такого использования. Доказательства истцом не представлены.

Поскольку ООО «Соя» не доказало факт использования спорного земельного участка норма предусмотренная п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ в данном случае не применима, права общества отсутствие предусмотренной указанной нормой публикации не нарушает.

Судом исследована ссылка истца на нарушение требований статьи 8 Закона Амурской области от 11.12.2003 N 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» и установлено следующее.

Статья 8 Закона области предусматривает, что информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в газете "Амурская правда".

Судом установлено, что ООО «Соя» не вправе претендовать на льготный порядок предоставления земельного участка предусмотренный п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ поскольку не доказало факт использования спорного земельного участка, а также отсутствие оснований для применения указанной нормы к рассматриваемым отношениям.

Таким образом, статья 8 Закона области также не может быть применена к рассматриваемым судом правоотношениям.

Оценивая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии нарушенного права истца, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Истец не обосновал необходимость предоставления спорного земельного участка без проведения торгов в связи с чем предоставление земельного участка на торгах соответствует норме закона.

В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается размещение извещения о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации.

Статья 43 Устава Албазинского сельсовета Завитинского района Амурской области предусматривает, что официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их вывешивания на стенде (ах) официальной информации, размещенном (ых) в Администрации Албазинского сельсовета.

Из пояснений главы КФХ ФИО2 следует, что объявление о возможности приобрести спорный земельный участок в аренду он увидел на информационном щите рядом в Администрацией. Факт размещения извещения на стенде администрации подтверждает и глава сельсовета. Основания для сомнений в данной части пояснений сторон суд не усматривает.

Истец не доказал нарушение закона в части не размещения соответствующего извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения.

Судом установлены следующие обстоятельства: отсутствие доказательств использования истцом спорного земельного участка, отсутствие оснований для применения норм, обязывающих разместить извещение о проводимом аукционе в газете «Амурская правда», отсутствие у истца охраняемого законом интереса и, следовательно, права на иск, размещение извещения о проводимом аукционе в порядке предусмотренном Земельным кодексом РФ. Оспариваемая сделка не нарушает закон и не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину 6 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований отказано, следовательно, государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский