Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А31-10040/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10040/2020
г. Кострома
06 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ВодостокСтройРемонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным односторонний отказ от исполнения муниципального контракта, а также 6 000 руб. 00 коп расходов на оплату государственной пошлины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ФАС РФ по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Тевосова Н.Х.,

при участии в заседании:

от истца: не явился (ходатайство),

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 02.02.2021),

от третьего лица: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВодостокСтройРемонт» обратилось с иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, а также 6 000 руб. 00 коп расходов на оплату государственной пошлины.

Истец явку представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик требования не признает.

Определением от 04.12.2020 к участи в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление ФАС РФ по Костромской области.

На основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

12.08.2018 между администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ВодостокСтройРемонт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0141300023519000076 на оказание услуг по содержанию объектов улично-дорожной сети городского округа город Волгореченск Костромской области (п. 1.1. Контракта).

Согласно пункту 2.1., цена контракта составляет 10 414 527 (Десять миллионов четыреста четырнадцать тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 00 копеек, в том числе НДС.

Цена включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением настоящего Контракта, в том числе стоимость услуг, оборудования, доставки оборудования до места оказания услуг, вывоза мусора, образовавшегося в результате оказания услуг в места, согласованные с Заказчиком, работ по восстановлению благоустройства, непредвиденных работ; все налоги, пошлины и прочие сборы, которые Исполнитель должен оплачивать в соответствии с условиями Контракта или на иных основаниях.(п. 2.2. Контракта)

В соответствии с пунктом 3.1. Исполнитель обязуется приступить к предоставлению Услуги со дня заключения Контракта, оказывать ее по 31.07.2020 включительно и выполнять комплекс работ в ходе предоставления Услуги в объемах и сроках, предусмотренных настоящим Контрактом и Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), в том числе по этапам согласно графику оказания услуг (Приложение №3 к настоящему Контракту).

Пунктом 1.3. Контракта установлены требования, предъявляемые к Услуге, а также сроки, состав отчетной документации определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и условиями Контракта.

Техническим заданием были определены требования к материалам, используемым при оказании услуг, в том числе к пескосоляной смеси, песку, технической соли. Пескосоляная смесь должна соответствовать отраслевым дорожным нормам ОДН 218.2.027-2003. Пропорции песка и технической соли в смеси: 70% песка и 30% технической соли). Общество согласно Техническому заданию к Контракту (Объем услуг по содержанию объектов улично-дорожной сети городского округа город Волгореченск Таблица № 2) должен был заготовить пескосоляную смесь в объеме 1634,85 тонн, по факту ответчиком было заготовлено и поставлено всего 644 тонн (516,61 тонн в августе, 127,39 тонн - в декабре 2019 года.). Для проверки качества противогололедных материалов (контроля) отбирает не менее трех упаковочных единиц. Для проверки соответствия противогололедных материалов (контроля) техническим требованиям проводят приемо-сдаточные испытания по показателям. При получении неудовлетворительных результатов анализа (испытаний) хотя бы (по одному из показателей проводят повторный анализ (испытания) на удвоенном количестве пробы от той же партии. Результаты повторного анализа (испытания) распространяются на всю партию.

Администрацией в целях исследования качества заготовленной ответчиком пескосоляной смеси были проведены отборы проб. В нарушение требований к материалам, установленным Контрактом ответчик заготовил пескосоляную смесь не только не в полном объеме, но и ненадлежащего качества, что подтверждается протоколами испытаний Центральной лаборатории ОГБУ «Костромаавтодор» (протокол испытаний № 126 от 14.03.2020 заключение: содержание соли в песке 4,3 %, протокол испытаний № 231 от 15.06.2020 содержание соли в песке 3,2 %).

Обществу неоднократно направлялись предписания (№ 3 от 25.12.2019, № 4 от 30.12.2019, № 5 от 13.01.2020, № 6 от 17.01.2020, № 7 от 24.01.2020) об устранении выявленных недостатков. Требования ответчиком исполнены не были.

Кроме того, выявлены следующие существенные нарушения Исполнителем условий контракта:

- не пешеходных переходах не нанесены линии дорожной разметки без поверхностной обработки пистолетом-распылителем, видимость отсутствует для участников дорожного движения;

-наличие песка, грязи и мусора на проезжей части дорог и тротуарах;

- наличие наносов песка у бордюров.

Данный факт истцом не опровергнут.

Истцу выдавались предписания об устранении выявленных нарушений от 15.05.2020 года № 8 со сроком исполнения до 20.05.2020 года 15 час. 00 мин., от 04.06.2020 года № 9 15 час. 00 мин.

Предписания не исполнены, что подтверждается актами проверки от 07.06.2020 года и от 09.06.2020 года.

18 июня 2020 года в адрес ООО "Водосток СтройРемонт" поступило решение администрации г. Волгореченск об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, а 02.07.2020 администрация направила ответ в адрес общества об отказе в отмене своего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчик обратился в УФАС России по Костромской области с обращением о включении сведений об ООО «Водосток СтройРемонт» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от исполнения Контракта.

Решением РНП № 044/06/104-399/2020 от 10.07.2020 УФАС России по Костромской области отказала администрации г. Волгореченск во включении сведений об Истце в реестр недобросовестных поставщиков, указало, что факт недобросовестности в действиях Общества не установлен, а само Общество не уклонялось от исполнения взятых на себя обязательств по исполнению Контракта.

УФАС России по Костромской области по инициативе истца привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Третье лицо пояснило, что основанием для отказа во включении истца в Реестр недобросовестных поставщиков явилось лишь непредставление заказчиком на момент обращения в антимонопольный орган полного объема информации, свидетельствующей о ненадлежащем выполнении обязательств, что само по себе не может служить основанием полагать, что ООО «ВодотокСтройРемонт» во взаимоотношениях с заказчиком в ходе их сотрудничества действовало добросовестно.

Выводы антимонопольного органа об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков не могли препятствовать Администрации городского округа город Волгореченск принимать решение об отказе от договора после анализа всех обстоятельств и не могут свидетельствовать о незаконности действий последнего.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 6 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

На основании пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

На основании ч. 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу указанной нормы по результатам проверки работ, представленных подрядчиком к приемке, у заказчика право на расторжение договора возникает в случае обнаружения в выполненной работе недостатков, наличие которых исключает возможность использования результата работы для указанной в договоре строительного подряда цели и которые не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Судом установлено, что результат выполненной истцом работы содержит недостатки, свидетельствующие о его несоответствии нормативно установленным требованиям.

Как указано выше, данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 указанного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 2 статьи 704 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования.

Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество материала для выполнения работы регулируется пунктом 5 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что подрядчик, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества (статья 475 Кодекса).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Вместе с тем, решение 17.06.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано наличием замечаний к качеству работ и нарушением требований предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В решении об одностороннем отказе администрация указала, что, исполнить обязанности в полном объеме не представляется возможным, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 9 Технического задания в случае обнаружения недостатков, непосредственно влияющих на безопасность движения, а так же при обнаружении в ходе оказания услуги отступлений от условий настоящего технического задания, ухудшающих качество оказанных услуг, или иных недостатков, Заказчик в праве выдать Исполнителю предписание, назначив срок для их устранения, обязательное к исполнению. Истцу об устранении выявленных отступлений и недостатков в оказании услуги неоднократно выдавались предписания.

В силу пункта 9 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу положений частей 13 - 14 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан. принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта воспользовался, подтвердив его правомерность соответствующими доказательствами. Решение от 17.06.2020 года направлено заказным письмом с уведомлением 18.06.2020 и вступило в законную силу 30.06.2020.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При вышеперечисленных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина