Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А20-4684/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4684/2019
г. Нальчик
24 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена « 07 » июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 24 » июля 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи О.Н. Каляевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова», г. Нальчик

к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия КБР, г.Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителя:

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 04.02.2020 №103,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (далее – Университет, КБГУ) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным предписания №05-ВП/2019 от 07.08.2019, вынесенного Управлением по государственной охране объектов культурного наследия КБР (далее – Упркультнаследия).

Заявление мотивировано тем, что при замене 155 окон и подоконников не была изменена конфигурация оконных проемов, оконные коробки были сохранены, были заменены лишь оконные створы, которые к предмету охраны не относятся.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, в связи с тем, что ими направлена измененная научно-проектная документация для прохождения государственной историко-культурной экспертизы, результаты которой будут иметь важное значение в рамках рассматриваемого дела.

Представитель заинтересованного лица, просил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, ввиду его необоснованности.

Суд отклоняет данное ходатайство, так как заявителем не представлены объективные обстоятельства о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему, требования не признал, просил заявителю отказать.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР от 05 июля 2019г. №ВП-04/2019, согласованного с Прокуратурой КБР, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова»: г. Нальчик по месту его фактического осуществления деятельности: <...> Предметом проверки являлось соблюдение Университетом обязательных требований Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при выполнении работ по сохранению Объекта.

По результатам проверки 07 августа 2019 года составлен акт проверки №04-ВП/2019, в котором указано, что 22 апреля 2019 года в 11 часов 40 минут в ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения, здания по адресу: КБР, <...> Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова», являясь лицом, в оперативном управлении которого находится здание «Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена Советская власть и в 1921г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области», нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, предусмотренные ст. ст. 33, 47.3, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на фасаде объекта и на уровне цокольного этажа допустило самовольные работы по устройству в проемах окон установку металлопластикового оконного заполнения и подоконников при отсутствии задания Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР на производство этих работ. Работы по замене оконных заполнений произведены без письменного разрешения Управления. Проектная документация на данные работы в Управление не поступала.

На основании акта проверки №04-ВП/2019 от 07.08.2019 вынесено предписание №05-ВП/2019 от 07.08.2019 об устранении нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Согласно предписания Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» следует:

1. Привести строительные работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в марте 1918г. была провозглашена Советская власть и в 1921г: было принято решение об образовании Кабардинской автономной области», расположенного по адресу: <...> соответствие с заданием Упркультнаследия КБР от 26.02.2018 г. №1 и согласованной научно-проектной документации от 30.07.2018 г. № 61-741.

2. Представить на утверждение отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах на объекте культурного наследия: «Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена советская власть и в 1921г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области».

Срок исполнения предписания установлен до 20.04.2020.

Не согласившись с предписанием от № 05-ВП/2019 от 07.08.2019 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по указанным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Закона N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона №73-Ф3 ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

При этом в силу ст. ст. 28, 32 того же Федерального закона соответствие представленной заказчиком ремонтных работ научно-проектной документации на проведение этих работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия производится на основании государственной историко-культурная экспертизы; заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения данных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением данного Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия (подпункт 1 пункта 5 статьи 11 Закона N 73-ФЗ).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия (подпункт 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ).

Оспариваемое предписание содержит указание на конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание на срок их устранения, в связи с чем, суд признает требования предписания определенными, исполнимыми и конкретными. Данные обстоятельства представленными сторонами доказательствами не опровергаются.

Следовательно, Управление выдало Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» предписание №05-ВП/2019 от 07.08.2019 в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», согласно которому постановлено утвердить список памятников культуры согласно приложению №1, подлежащих охране как памятники государственного значения:

-списком памятников истории, подлежащих охране как памятники государственного значения (приложение № 1 к постановлению от 30.08.1960 № 1327), согласно которому в перечень, в том числе входит объект: «Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена Советская власть и в 1921г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области»;

-приказом Упркультнаследия КБР от 13.02.2018 г. № 21-ОД/2018 «Об утверждении предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом в котором в марте 1918 г. была провозглашена Советская власть и в 1921 г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области», расположенного по адресу: КБР. <...>, а также перечнем предметов охраны объекта культурного наследия федерального значения и планом границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена Советская власть и в 1921г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области».

Из материалов проверки следует, что к Университету 08.04.2004 года перешло право оперативного управления нежилым зданием «Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена Советская власть и в 1921г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области», являющимся объектом культурного наследия федерального значения, находящимся по адресу: КБР, <...> (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления Объектом от 08.04.2004 года 07 АЕ 589328).

Лицензия Университета на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия № МКРФ 03279 от 02.03.2016 переоформлена 23.04.2018.

КБГУ 4 июля 2018 года направило в Управление на согласование научно-проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: КБР, <...>, которая была согласована Упркультнаследия КБР 30.07.2018 года. №61-741.

В соответствии с п. 4 пп. 37 и пп. 40 Положения об Упркультнаследия КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от 01.03.2018 № 23-ПП Управление уполномочено выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством КБР.

Упркультнаследия КБР выдало КБГУ задание и разрешение, согласовало проектную документацию на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно научно - проектной документации Университета на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в марте 1918г. была провозглашена Советская власть и в 1921г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области», согласованной Управлением 30 июля 2018 года № 61-741, объект культурного наследия имеет в цокольной части 40 окон и на 1-м и 2-м этажах 115 окон.

Ремонт названного памятника истории и культуры производился КБГУ на основании имеющейся лицензии, а также задания и разрешения Управления. При этом вся научно-проектная документация на производство строительных работ была согласована с Управлением.

Управление в ходе проверки установило, что в ходе ремонтных работ Университет ликвидировал все деревянные рамы в оконных проёмах, переместив их и уничтожив, изменив облик фасадов здания, объекта культурного наследия. В научно-проектной документации: лист 4-9 том 5, содержался облик фасадов и размеры объекта культурного наследия, колористическое решение фасадов, в томе 3 лист 14 и томе 6 лист 15 «Чертежи оконных и дверных блоков» содержится: размеры оконных блоков и текстовая информация «существующие оконные и дверные блоки, установленные в послевоенные периоды сохраняются. При производстве ремонтных работ по восстановлению целостности деревянных элементов оконных и дверных блоков, производится замена элементов на аналогичные по параметрам (размерам) выполненных из хвойных пород древесины». Это свидетельствует о том, что облик фасадов объекта культурного наследия было необходимо сохранить, заменив лишь элементы деревянных рам на аналогичные элементы.

Предмет охраны объекта культурного наследия, утвержден приказом Упркультнаследия КБР от 13.02.2018 г. №21-ОД/2018. Предметом охраны данного объекта культурного наследия является композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания, включая форму и оформление оконных проемов.

Из акта государственной историко-культурной экспертизы от 06.08.2018 следует, что научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (положительное заключение).

Таким образом, в соответствии с выработанной в установленном порядке научно-проектной и разрешительной документацией сохранение оформления (внешнего вида) оконных проемов предполагало использование базовых не металлопластиковых, а деревянных оконных заполнений и подоконников.

В ходе строительных работ КБГУ было допущено несогласованное отступление от научно-проектной документации не только по материалу, использованному для изготовления оконных заполнений, но и в части их внутренней конфигурации, что отразилось на оформлении (внешнем виде) оконных проемов.

Заявитель не известил Упркультнаследия КБР о намерении замены деревянных оконных заполнений и подоконников на металлопластиковые. Доказательств извещения управления суду не представлено. Упркультнаследия КБР актом осмотра от 22 апреля 2019 года зафиксировано данное нарушение.

Довод общества о том, что во время Великой Отечественной войны в результате пожара объект подвергся сильному повреждению, и потому у Управления отсутствовала возможность идентифицировать первоначальную конструкцию оконных проемов, является несостоятельным, так как решение о присвоении спорному объекту статуса памятника истории и культуры было оформлено постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 года N 624. Конкретный же предмет охраны применительно к "Дому, в котором в марте 1918 года была провозглашена Советская власть и в 1921 году было принято решение об образовании Кабардинской автономной области" был определен приказом Упркультнаследия КБР от 13.02.2018 года N 21-ОД/2018 года. При этом в установленном порядке данный предмет охраны никем не оспаривался и не изменялся, на основе него КБГУ была разработана научно-проектная документация, и потому он подлежал безусловному сохранению по результатам согласованных восстановительных работ.

В ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия Управлением установлено наличие события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Нальчикского городского суда КБР от 18.10.2019 учреждение привлечено к ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Решением Верховного суда КБР от 14.01.2020 Постановление Нальчикского городского суда КБР от 18.10.2019 оставлено без изменения, а жалоба учреждения без удовлетворения. Судебные акты мотивированы тем, что КБГУ, являясь юридическим лицом, в оперативном управлении которого находится памятник истории и культуры, а именно расположенное по адресу: КБР, <...> здание - "Дом, в котором в марте 1918 года была провозглашена Советская власть и в 1921 году было принято решение об образовании Кабардинской автономной области", допустил на фасаде и на уровне цокольного этажа данного объекта самовольные работы по устройству и установке в проемах окон металлопластиковых оконных заполнений и подоконников при отсутствии задания Управления на производство этих работ, что изменило облик объекта культурного наследия.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое предписание Упркультнаследия КБР от 07 августа 2019 года № 05-ВП/2019 является незаконным и нарушает его права и охраняемые законом интересы.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и не нарушает права и охраняемые законом интересы, а управление, вынося по результатам проверки предписание действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий.

При таких обстоятельствах и приведенном правовом регулировании в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным предписания от № 05-ВП/2019 от 07.08.2019 следует отказать.

Руководствуясь статьями 169-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Отказать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.

Судья С.М. Пономарев