Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А03-19851/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19851/2023
12 апреля 2024 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 03 апреля 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Троицкого района Алтайского края, село Троицкое Троицкого района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ГазСервисКомплект», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>), о взыскании 834 908 руб. 50 коп. субсидии, подлежащей возврату в бюджет Алтайского края за счет средств бюджета Троицкого района Алтайского края,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность №29/Д/4б от 18.12.2023, диплом,

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 22.01.2024, диплом

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Троицкого района Алтайского края, село Троицкое Троицкого района Алтайского края, о взыскании 834 908 руб. 50 коп. субсидии подлежащей возврату в бюджет Алтайского края за счет средств бюджета Троицкого района Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ГазСервисКомплект», г. Барнаул Алтайского края.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие третьего лица.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд приобщил к материалам дела дополнительные документы, поступившие от ответчика.

Заявлений и ходатайств по делу не имелось.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ответчик по заявленным исковым требованиям возражал, в отзыве на исковое заявление указал, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства нарушило условия соглашения, не обеспечив заключение дополнительного соглашения о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство объектов газификации № 1052022-01651000-089, так же документы, необходимые для контроля за соблюдением Администрацией Троицкого района условий предоставления субсидии не запрашивались; согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на 30.12.2023 год, дополнительного соглашения № 12 к муниципальному контракту № 08172000003210079390001 от 19.07.2021 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевский Троицкого района Алтайского края» от 04 сентября 2023 года денежные средства из краевого бюджета израсходованы по назначению. В связи с чем, Администрация Троицкого района Алтайского края просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме (л.д. 104-106, т.д. 1).

От третьего лица в материалы дела отзыва на исковое заявление не поступило.

Заслушав пояснения представителя истца и возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение закона Алтайского края от 30.11.2021 № 105-ЗС «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Алтайского края от 31.07.2019 № 297 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами», от 23.12.2019 № 532 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края», распоряжением Правительства Алтайского края от 16.12.2021 № 379-р Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - «министерство, истец») с администрацией Троицкого района Алтайского края (далее - «муниципалитет», «ответчик») 28.01.2022 года заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство объектов газификации №-105-2022-01651000-089 о предоставлении субсидии (далее – соглашение, л.д. 11-27, т.д. 1), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету Троицкого района субсидии (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края: в целях достижения целей, показателей и результатов подпрограммы «Газификация Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» (пункт 1.1. соглашения).

На основании пункта 1.2 соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с приложениями 1, 2 к настоящему соглашению, являющимся (имися) его неотъемлемой (ыми) частью (ями), в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемые в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2.2. соглашения, общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет Троицкого района в соответствии с настоящим соглашением, исходя из: выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, указанного в пункте 2.1 настоящего соглашения, в том числе направленного на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 95 % составляет в 2022 году не более 9 535 000 рублей 00 копеек. В случае уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 настоящего соглашения, в том числе в связи с уменьшением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность, указанного в приложении 1 к настоящему соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году бюджетом Троицкого района.

В соответствии с Приложением № 4 к соглашению показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являет ввод в эксплуатацию объекта «автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевском Троицкого района Алтайского края» в 2022 году (л.д. 23, т.д. 1).

По результатам проведенного аукциона Администрацией Троицкого района был заключен с ООО «ГазСервиеКомплект» муниципальный контракт № 08172000003210079390001 от 19 июля 2021 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевском Троицкого района Алтайского края» со сроком выполнения работ до 19.12.2022 года.

Письмом от 19.12.2022 года исх. № 541 в Администрацию Троицкого района обратилось ООО «ГазСервисКомплект» с указанием на необходимость продления срока выполнения работ по муниципальному контракту и заключении дополнительного соглашения. В связи с тем, что в указанный срок ООО «ГазСервисКомплект» в полном объёме не исполнило свои обязательства по обстоятельствам, от него как подрядчика, не зависящим, и именно по причине невозможности монтажа оборудования, входящего в проектно-сметную документацию, по причине срыва его поставок из-за рубежа в связи с санкциями, введенными недружественными странами, на территории которых производится данное оборудование.

Согласно Распоряжению Администрации Троицкого района Алтайского края от 19.12.2022 года № 178-р установлено, что при исполнении муниципального контракта от 19.07.2021 года № 08172000003210079390001, заключенного между Администрацией Троицкого района и «ООО «ГазСервисКомплект» на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевский Троицкого района Алтайского края», допускается по соглашению сторон изменение существенных условий указанного контракта в части установления срока выполнения работ до 01.06.2023 без предъявления к подрядчику требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту, а также без изменения стоимости контракта, в связи с тем, что исполнение контракта, по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий, невозможно.

Срок действия разрешения на строительства Постановлением Администрации района был продлен.

Согласно п.8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 23 декабря 2019 года № 532 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования Алтайского края. Соглашение заключается в электронной форме в системе учета соглашений Министерства с использованием квалифицированной электронной подписи. При отсутствии технической возможности на бумажном носителе. Соглашения заключаются в соответствии с типовой формой соглашения. Типовые формы соглашения и дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение, утверждаются Министерством. Соглашение заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями. Главный распорядитель средств краевого бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, вправе предусматривать в соглашениях срок исполнения обязательства, превышающий срок действия доведенных ему лимитов, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Алтайского края, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами.

Внесение изменений в соглашение о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ, а также сокращения размера субсидии, (п. 10. Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайскою края от 23 декабря 2019 года № 532).

Администрацией Троицкого района в Минстрой Алтайского края было направлено ходатайство заместителю начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, начальнику отдела Минстроя ФИО3 от 12.01.2023 года исх. № 250/Г1А/70 о том, что лимит средств по объекту на 2022 год был предусмотрен в размере 15 919 443 руб., в т.ч. краевой бюджет 1 5123 470 руб. фактически было освоено 11 586 784 руб. 07 коп., в т.ч. средств краевого бюджета 11 007 444 руб. 87 коп. и о необходимости переноса неиспользованного лимита средств по данному объекту и выделении дополнительных средств на проведение пуско-наладочных работ на 2023 год, которые не были предусмотрены в проектно-сметной документации.

Истец ссылается на положения пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.3.3., 4.3.6 соглашения и на отчет Администрации Троицкого района Алтайского края от 31.12.2022 года, согласно которому по состоянию на 01.01.2023 года ответчиком не достигнут показатель «Ввод в эксплуатацию объекта «Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевском Троицкого района Алтайского края» в 2022 году, по причине не завершения строительно- монтажных работ.

Письмом от 01.03.2023 года № 29-04/ПА/2276 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края направило в адрес ответчика уведомление о расчете в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил объема средств, подлежащих возврату из бюджета Троицкого района Алтайского края в краевой бюджет в размере 834 908 руб. 50 коп., с предложением об устранении допущенных нарушений в срок до 01.04.2023 года, в случае неустранения которых в срок до 01.05.2023 года обеспечить возврат в краевой бюджет указанной суммы.

В соответствии с письмом ответчика от 03.03.2023 года № 250/ПА/1162 требования Министерства оставлены без удовлетворения, кроме того, из указанного письма следует, что достижение показателя невозможно в указанный срок.

Письмом от 07.04.2023 года № 29/ПА/4000 Министерством повторно предложило ответчику обеспечить возврат в краевой бюджет 834 908 руб. 50 коп.

Ответчик повторно письмом от 12.04.2023 № 250/ПА/2100 требования Министерства оставил без удовлетворения.

Полагая, что Администрацией не достигнуты значения результатов использования субсидии – Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевском Троицкого района Алтайского края не введен в 2022г. в эксплуатацию, выделенная субсидия астично подлежит возврату.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В свою очередь, ответчик полагает, что со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства было допущено нарушение условий соглашения, а именно истцом не было обеспечено заключение дополнительного соглашения о внесении изменений в Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство объектов газификации № 1052022-01651000-089, так же документы, необходимые для контроля за соблюдением Администрацией Троицкого района условий предоставления субсидии не запрашивались.

Только 08.02.2023 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Администрацией Троицкого района было заключено новое Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство объектов газификации № 105-2023-01651000-244 .

Согласно приложению № 4 указанного соглашения Троицкий район взял на себя обязательства по вводу в эксплуатацию объекта «Автономный источник теплоснабжения школы в пос. Гордеевском Троицкого района Алтайского края» в 2023 году.

07.12.2023 года было выдано разрешение на ввод объекта автономный источник теплоснабжения в п. Гордеевский Троицкого района Алтайского края в эксплуатацию.

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на 30.12.2023 года, дополнительного соглашения № 12 к муниципальному контракту № 08172000003210079390001 от 19.07.2021 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевский Троицкого района Алтайского края» от 04 сентября 2023 года денежные средства из краевого бюджета израсходованы по назначению.

Суд, рассмотрев исковое заявление, пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, на основании следующего.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны руководствоваться принципом эффективности использования бюджетных средств, то есть исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 162 БК РФ обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения, предусматривающего в том числе ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 утверждены Правила формирования предоставления и распределения субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края.

По условиям пункта 4.3.3 соглашения, муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидий.

В качестве показателя результативности предоставления субсидии - ввод в эксплуатацию объекта «автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевском Троицкого района Алтайского края» в 2022 году.

В случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению), капитальному ремонту объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Троицкого района в краевой бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в краевой бюджет в указанном объеме (пункт 4.1.5 соглашения).

Суд учитывает, что 08.02.2023 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Администрацией Троицкого района было заключено новое соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство объектов газификации № 105-2023-01651000-244 .

Согласно приложению № 4 указанного соглашения Троицкий район взял на себя обязательства по вводу в эксплуатацию объекта «Автономный источник теплоснабжения школы в пос. Гордеевском Троицкого района Алтайского края» в 2023 году.

07.12.2023 года было выдано разрешение на ввод объекта Автономный источник теплоснабжения в п. Гордеевский Троицкого района Алтайского края в эксплуатацию.

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на 30.12.2023 года, дополнительного соглашения № 12 к муниципальному контракту № 08172000003210079390001 от 19.07.2021 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевский Троицкого района Алтайского края» от 04 сентября 2023 года денежные средства из краевого бюджета израсходованы по назначению.

Таким образом, выделенные в качестве субсидии денежные средства были полностью использованы Администрацией Троицкого района Алтайского края по целевому назначению, что подтверждается актами о приемке выполненных работ № 2 от 19.09.2022 года (с исправлением № 1 от 19.10.2022 года), № 3 от 10.11.2022 года, № 4 от 12.12.2022 года, № 5 от 15.12.2022 года, № 7 от 21.06.2023 года, корректировочным актом о приемке выполненных работ № 4 от 21.06.023 года к акту о приемке выполненных работ № 4 от 12.12.2022 года (исправление корректировочного акта № 1 от 11.10.2023 года), корректировочным актом о приемке выполненных работ № 2 от 11.10.2023 года к акту о приемке выполненных работ № 2 от 19.09.2022 года, корректировочным актом о приемке выполненных работ № 3 от 11.10.2023 года, корректировочным актом о приемке выполненных работ № 5 от 11.10.2023 года, корректировочным актом о приемке выполненных работ № 6 от 11.10.2023 года, актом о приемке выполненных работ № 8 от 11.10.2023 года, корректировочным актом о приемке выполненных работ № 8 от 10.11.2023 года, актом о приемке выполненных работ № 9 от 10.11.2023 года, актом о приемке выполненных работ № 6 от 14.04.2023 года (л.д. 1-15, т.д. 2).

Ответчиком в материалы дела представлено письмо ООО «ГазСервисКомплект» от 21 декабря 2023 года № 486, поступившее в Администрацию Троицкого района 21 декабря 2023 года вх. № 250/ВП/2951, которое подтверждает, что 19.07.2021 года между Администрацией Троицкою района Алтайского края (Заказчик) и ООО «ГазСервисКомплект» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 08172000003210079390001 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевский Троицкого района Алтайского края», в соответствии с п. 5 Контракта и распоряжением Администрации Троицкого района Ал тайского края от 19.12.2023 № 178-р «Об изменении существенных условий муниципального контракта» срок выполнения работ - до 01.06.2023.

Фактически работы были выполнены 10.11.2023 года.

Работы выполнены в полном объеме и надлежащего качества, но с нарушением срока выполнения работ в период с 02.06.2023 по 10.11.2023.

Вместе с тем, Администрация Троицкою района Алтайского края действовала добросовестно, контракт с подрядчиком заключен своевременно, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего ввода объекта в эксплуатацию, что какие - либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, учитывая, что в настоящее время объект «автономный источник теплоснабжения школы в п. Гордеевском Троицкого района Алтайского края» достроен полностью и введен в эксплуатацию, суд полагает, что основания для возврата субсидии отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выделенные в качестве субсидии денежные средства были полностью использованы Администрацией по целевому назначению, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по строительству «автономного источника теплоснабжения школы в п. Гордеевском Троицкого района Алтайского края», Администрация действовала добросовестно.

Установив данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования Администрацией средств субсидии, отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего ввода объекта в эксплуатацию, что какие - либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, учитывая, что в настоящее время объект достроен полностью и введен в эксплуатацию, суд с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата денежных средств.

Доказательства, опровергающие приведенные Администрацией доводы, Министерством в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены, как и доказательства, подтверждающие нецелевое использование денежных средств.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Поскольку истец от оплаты государственной пошлины освобожден, взыскание госпошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Захарова