Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А07-6078/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6078/2020
23 октября 2020 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хайруллиной Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «УРАЛСОФТПРОЕКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

13.03.2020 г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО «УРАЛСОФТПРОЕКТ» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период «февраль» 2018 года в размере 7000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2020г. исковое заявление принято, возбуждено производство по делу №А07-6078/2020.

Определением суда от 02.06.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена арбитражный управляющий ФИО2.

Также 20.03.2020 г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО «УРАЛСОФТПРОЕКТ» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период «январь» 2018 года в размере 7000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2020г. исковое заявление принято, возбуждено производство по делу №А07-6786/2020.

Определением суда от 04.06.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена арбитражный управляющий ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2020г. вышеназванные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера № А07-6078/2020.

От конкурсного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено, заявление рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

13.10.2020 г. в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.10.2020 г. 15 час. 00 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено. Состав суда и лицо, ведущее протокол судебного заседания, не изменились.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда РБ от 15.11.17г. по делу № А07-27906/2016 ООО «УралСофтПроект» признано банкротом, утвержден конкурсный управляющий ФИО2

ООО «УРАЛСОФТПРОЕКТ» является страхователем с обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

По факту непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды «январь», «февраль» 2018 года в отношении 14 застрахованных лиц составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18180025819 от 03.12.2018г. и № 002S18180025820 от 03.12.2018 г. соответственно.

10.01.2019г. акты и материалы проверки рассмотрены и. о. заместителя начальника УПФ РФ в г. Советском районе г. Уфы в отсутствие страхователя, по результатам которого вынесены решения № 002S19190000200, №002S19190000201 о привлечении ООО «УРАЛСОФТПРОЕКТ» к ответственности.

Страхователю направлены требования от 31.01.2019 г. № 002S01190005740 об уплате финансовых санкций в сумме 7 000 руб. в срок до 19.02.2019 г. и №002S0119005739 об уплате финансовых санкций в сумме 7 000 руб. в срок до 19.02.2019 г.

В добровольном порядке штраф ответчиком не уплачен, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

25.06.2019 г. и 13.06.2019 г. Арбитражным судом Республики Башкортостан вынесены судебные приказы о взыскании с ООО «УРАЛСОФТПРОЕКТ» финансовых санкций в сумме по 7000 руб. соответственно.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-18775/2019 от 04.03.2020 г. и №А07-18776/2019 от 21.02.2020 г. соответственно судебные приказы отменены.

17.03.2020 и 10.03.2020 г. Пенсионный фонд направил в суд заявления о взыскании задолженности в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (закон действовал в период спорных правоотношений).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для привлечения ответчика к ответственности Пенсионный фонд указывает представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за отчетный период «январь» 2018 год с нарушением срока: 26.11.2018г. вместо 15.02.2018 г. и за отчетный период «февраль» 2018 год с нарушением срока: 26.11.2018г. вместо 15.03.2018 г.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения Пенсионным фондом взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 г., установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен.

Однако отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 г. законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 10 Налогового кодекса Российской Федерации и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций Пенсионный фонд должен был руководствоваться нормами указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «январь» 2018 год должны были быть представлены в срок не позднее 15.02.2018 г., за отчетный период «февраль» 2018 год - не позднее 15.03.2018 г. Таким образом, правонарушение считается совершенным при пропуске указанного срока, начиная с 16.02.2018 г. и 16.03.2018 г. соответственно.

Пенсионный фонд как орган, обязанный контролировать представление страхователями сведений о застрахованных лицах, имело возможность выявить факты нарушения обществом сроков представления сведений ранее декабря 2018г. (акты от 03.12.2018 г). Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока.

Учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа (в совокупности составляющих 15-16 месяцев с момента выявления правонарушения до момента обращения заявителя в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, 24-25 месяцев – до обращения с иском о взыскании), суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Пенсионным фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.

При таких обстоятельствах обращение Пенсионного фонда в суд 17.03.2020 г. и 10.03.2020 г. с настоящими заявлениями свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций. Доказательств, препятствующих своевременно принять меры по взысканию санкций, заявителем не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением о взыскании штрафных санкций не заявлено.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа (определение Верховного Суда РФ от 21.02.2018 № 301-КГ18-64).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований Пенсионного фонда следует отказать.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «УРАЛСОФТПРОЕКТ» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Хайруллина