Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А64-8020/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-8020/2017
06 февраля 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 29.03.2017.

Заинтересованному лицу процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Санкт-Петербург, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 08.11.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Определением от 29.12.2017 в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В заседание суда 05.02.2018 заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. На основании ст. 123, ст. 136 АПК РФ суд считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителя заявителя по имеющимся материалам дела.

Явившийся в заседание суда представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал, заявил о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителя заинтересованного лица арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> и является оператором универсального обслуживания, что установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437, договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС 01/2014 и пунктом 10 лицензии №135993. Оно обязано обеспечивать оказание универсальных услуг связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовым и актами Российской Федерации, что определено п. 2.1.1. и п. 2.1.4. договора, а также в соответствии с пунктом 5 и пунктом 10 условий лицензии №135993 обязано соблюдать требования Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241.

По договору от 30.07.2015 №01/25/827-15 ФГУП «Почта России» является агентом ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в части предоставления инфраструктуры для предоставления универсальных услуг связи по лицензии №135993, при этом ответственность за оказание универсальных услуг связи в ПКД несет ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

31.10.2017 в 12 час. 00 мин. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области в ходе проведения систематического наблюдения в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» обнаружено нарушение обязательных требований и условий лицензии №135993 при оказании универсальных услуг связи по доступу к сети Интернет в пунктах коллективного доступа, а именно: не обеспечен доступ к универсальным услугам связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в связи с не работой ОПС где должен быть ПКД) в с. Челнаво-Покровское Сосновского района. Тем самым ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» нарушены требования п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, п. 10 условий лицензии №135993, п.п. 2.1.1, 2.1.4 договора между ПАО «Ростелеком» и Россвязью об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС -01/2014.

По результатам проведенного систематического наблюдения составлен акт систематического наблюдения от 31.10.2017 №А-68/3/162-нд/250.

Указанное нарушение, по мнению административного органа, является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

02.11.2017 заместителем начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в отсутствии законного представителя ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 29.02.2017 ФИО1 в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/852 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 3) установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 57 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией №135993 от 16.02.2016.

Пунктами 5 и 10 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, в данный перечень включено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Согласно пункту 10 лицензионных требований (приложение к лицензии №135993), лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. «а», «б», «в» п. 3 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности:

а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте;

в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно п.5 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, оператор универсального обслуживания обязан:

а) обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа;

б) установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;

в) обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

Из материалов дела судом установлено, что 31.10.2017 в 12 час. 00 мин. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области в ходе проведения систематического наблюдения в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» обнаружено нарушение обязательных требований и условий лицензии №135993 при оказании универсальных услуг связи по доступу к сети Интернет в пунктах коллективного доступа, а именно: не обеспечен доступ к универсальным услугам связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в связи с не работой ОПС где должен быть ПКД) в с. Челнаво-Покровское Сосновского района.

При этом ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания, что установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437, договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС 01/2014 и пунктом 10 лицензии №135993. Оно обязано обеспечивать оказание универсальных услуг связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовым и актами Российской Федерации, что определено п. 2.1.1. и п. 2.1.4. договора, а также в соответствии с пунктом 5 и пунктом 10 условий лицензии №135993 обязано соблюдать требования Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241.

Таким образом, ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» нарушены требования п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 3, п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, п. 10 условий лицензии №135993, п.п. 2.1.1, 2.1.4 договора между ПАО «Ростелеком» и Россвязью об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС -01/2014.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания универсальных услуг связи подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания (или) радиовещания по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

02.11.2017 заместителем начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в отсутствии законного представителя ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 29.02.2017 ФИО1 в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/852 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив протокол №АП-68/3/852 об административном правонарушении от 02.11.2017, суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения. Таким образом, порядок привлечения ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что факт совершения Обществом вменяемого правонарушения выявлен должностными лицами административного органа 31.10.2017, когда в ходе планового систематического наблюдения непосредственно установлено в с. Челнаво-Покровское Сосновского района Тамбовской области не обеспечен доступ к универсальным услугам связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в связи с не работой ОПС, где должен быть ПКД). Данное обстоятельство отражено в соответствующем акте от 31.10.2017 №А-68/3/162-нд/250.

Учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истекает 01.02.2018.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данные сроки не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о привлечении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов, о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников