Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А45-19492/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19492/2024
г. Новосибирск
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть объявлена 04.12.2024

Полный текст изготовлен 17.12.2024     

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр коммунального хозяйства» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

о признании незаконным предписания №08-03-040/423-1 от 06.03.2024.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 09.01.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №82 от 09.06.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр коммунального хозяйства» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Центр коммунального хозяйства») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным предписания №08-03-040/423-1 от 06.03.2024.

В ходе судебного заседания представителем заявителя поддержана правовая позиция по ранее изложенным в заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо требования Общества не признает, считает оспариваемое предписание законным и исполнимым, в связи с чем просит суд отказать заявителю в удовлетворении его заявления.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлялись перерывы 21.11.2024 и 26.11.2024. Вынесены протокольные определения суда.

Об объявлении перерывов стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В инспекцию поступили обращения гражданина о защите (восстановлении) своих нарушенных прав от 06.02.2024 № 3112/48-ПГ, от 14 02.2024 № 56/48-ЛП. В обращениях указаны сведения о неверном начислении размера платы за годовую корректировку за коммунальную услугу по отоплению за 2022 год, произведенную собственнику жилого помещения № 720 многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД), а также о начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению не по среднемесячному потреблению, а по нормативу.

На основании указанных обращений ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 08-01-040/423 от 29.02.2024 в отношении ООО УК «ЦКХ».

В ходе проведения проверки установлено нарушение в части не произведения годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2022 год собственнику помещения № 720 МКД № 56 по ул. Бородина в г Новосибирске.

В связи с чем, должностным лицом инспекции ООО УК «ЦКХ» выдано предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 06.03.2024 № 08-03-040/423-1 со сроком исполнения до 01.05.2024.

Не согласившись с выданным инспекцией предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона N 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае надзорный орган осуществил проверочные мероприятия с целью проверки информации, поступившей от жителей о правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п (далее - Положение N 208-п), Инспекция является органом исполнительной власти Новосибирской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, Инспекция выдала Обществу оспариваемое предписание в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил N 354 под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу пункта 42 (1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 (1) и 3 (4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется по формуле 3 (1).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3 (1) и 3 (3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3 (5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3 (4).

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на не оборудованное индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3 (7).

В ходе проведенной Инспекцией проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД N 56 по ул. Бородина города Новосибирска является Общество.

Указанный МКД оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, кроме того, помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

В ходе проведения проверки установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в  МКД введен в эксплуатацию 07.11.2021

Начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению в течение 2022 года производились по нормативу, утвержденному Департаментом по тарифам Новосибирской области, в связи с отсутствием среднемесячного потребления тепловой энергии и фактических показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

В марте 2023 года по жилому помещению № 720 в МКД произведена годовая корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в размере - 4393,03 руб., в сторону уменьшения, однако, в апреле 2023 года указанное начисление снято.

В рамках проверки ООО УК «ЦКХ» пояснило, что провести годовую корректировку с учетом индивидуального потребления по ИПУ тепла в 2023 году за 2022 год невозможно, так как в 2022 году блок-секции вводились в эксплуатацию поочередно и при наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета начисление размера платы проводится исходя из показаний ОДПУ за предыдущий год, среднемесячный объем рассчитать не представилось возможным, в 2021 году многоквартирный дом был на стадии строительства, порядок расчета потребления тепловой энергии в многоквартирном доме в 2022 году определен по нормативу по формуле 2(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Суд считает данные доводы несостоятельными, противоречащими действующему законодательству в силу следующего.

В соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, в случае, если многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии и показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется равномерно в течение календарного года.

При этом исполнитель коммунальных услуг должен производить 1 раз в год корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из разницы тепловой энергии, начисленной в течение предыдущего периода и фактически потребленного количества тепловой энергии (за вычетом показаний индивидуальных приборов учета).

При этом, показания индивидуальных приборов учета тепловой энергии учитываются только при произведении годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Таким образом, исполнитель коммунальной услуги по отоплению обязан производить корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний, фактически потребленных общедомовым прибором учета и индивидуальным прибором учета начисленных в течение расчетного периода.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Установленные Инспекцией в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушениях Обществом при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению и не проведении годовой корректировки, с учетом того, что многоквартирный дом оборудован введенным в эксплуатацию общедомовым прибором учета, индивидуальными приборами учета, в связи с чем у инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Обратная позиция Общества является несостоятельной, юридически неверной.

Действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в части обязанности исполнителя коммунальных услуг проведения годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению в случае введения в эксплуатацию многоквартирного дома блок-секциями. Кроме того, как следует из материалов дела, заявителем в марте 2023 года была проведена годовая корректировка, однако после проведения проверки расчета такой корректировки (ввиду многочисленных жалоб собственников МКД), заявитель пришел к выводу об ошибочности расчета и снял корректировку без последующего проведения верной корректировки. Что также не соответствует порядку, установленному Правилами № 354.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание Инспекции на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано Инспекцией в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Инспекцией предписания.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова