Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А39-2798/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2798/2017

город Саранск28 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Салькаевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Явас" о признании недействительным договора аренды от 14.09.2015 №2, об обязании возвратить имущество,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия

уполномоченный орган Совет депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

при участии в заседании

от прокуратуры Республики Мордовия: Шитовой Е.П., прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия,

от ответчиков: не явились,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

прокуратура Республики Мордовия (далее – истец) обратилась в суд в защиту публичных интересов к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» (ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас») о признании недействительным договора аренды от 14.09.2015 №2, об обязании возвратить переданное по данному договору имущество.

Представитель прокуратуры Шитова Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа - Совета депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отзывы не представили.

Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru, своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на иск либо возражений по существу спора не представили. ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено по правилам частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, представителя Совета депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и третьего лица - УФАС по Республике Мордовия.

При рассмотрении спора арбитражный суд установил, что 14.09.2015 между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» (арендатор) заключен договор аренды, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование помещения: нежилое помещение № 2 площадью 11кв.м, нежилое помещение №3 площадью 10,4кв.м, нежилое помещение №4 площадью 9,2 кв.м, нежилое помещение №5 площадью 15 кв.м, нежилое помещение №6 площадью 7,3кв.м, нежилое помещение №7 площадью 33,9кв.м, нежилое помещение №10 площадью 21 кв.м, нежилое помещение №12 площадью 10кв.м, нежилое помещение №13 площадью 33 кв.м, нежилое помещение №25 площадью 31,9кв.м, нежилое помещение №27 площадью 15,8кв.м, находящиеся в части здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> для использования под офисы (п.1.1 договора).

Срок аренды установлен с 14.09.2015 по 19.09.2020 (п.1.3 договора).

По передаточному акту от 14.09.2015 указанное имущество передано арендатору.

Данное спорное имущество является муниципальной собственностью Зубово-Полянского района Республики Мордовия. Право муниципальной собственности на здание, в котором расположены спорные помещения, подтверждено представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2015 и выпиской из реестра муниципального имущества Зубово-Полянского района.

Прокурорской проверкой установлено, что указанные помещения переданы в аренду ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» без надлежащей процедуры проведения торгов на право заключения такого договора, а именно: сведения о торгах не были размещены в сети "Интернет" по адресу www.torqi.gov.ru., следовательно информация о проведении аукциона на заключение договора аренды на спорное имущество была ненадлежащим образом доведена до потенциальных арендаторов.

В целях передачи нежилых помещений в аренду Администрацией района 03.08.2015 утверждена документация о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды помещений в указанном здании. Процедура проведения данного аукциона была размещена на официальном сайте Администрации Зубово-Полянского муниципального района РМ httр//zpolyana.e-mordovia.ru и в районной газете «Время и жизнь» от 08.08.2014 №32 (8502). Протокол о результатах аукциона опубликован в районной газете «Время и жизнь» от 19.09.2015 №38 (8508), согласно которому была подана только одна заявка обществом "Жилищно-коммунальное хозяйство Явас", торги были признаны несостоявшимися.

В последующем заключен договор аренды с единственно обратившимся - ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Явас".

Полагая, что договор аренды №2 от 14.09.2015 противоречит положениям п.2 ч. 1 и 6 статьи 17.1 , статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся материалы дела и, заслушав представителя прокуратуры, суд считает исковые требования Заместителя прокурора Республики Мордовия подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (ч. 1 ст. 52 АПК РФ).

Согласно статье 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Статьей 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах путем доступа к информации.

Согласно части 6 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 05.09.2016) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в частности информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Поскольку информация на официальном сайте Российской Федерации не была размещена, Администрацией была нарушена официальная обязательная процедура проведения торгов, что повлекло ограничение конкуренции в нарушение положений Закона о конкуренции.

Материалами дела подтверждено, что спорное имущество находится в муниципальной собственности Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, однако передано в аренду ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» с нарушением официальной обязательной процедуры проведения торгов – сведения о торгах не были размещены в сети "Интернет" по адресу www.torqi.gov.ru.

Данный факт подтвержден письмом Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от №961 от 17.03.2017, в котором указано, что информация о проведении аукциона в отношении предоставления права на заключение договора аренды спорного имущества была размещена на официальном сайте Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия httр//zpolyana.e-mordovia.ru и в районной газете «Время и жизнь» от 08.08.2014 №32 (8502), на официальном сайте РФ www.torqi.gov.ru информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного имущества не размещалась.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор аренды должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» исковые требования не оспорило.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, договор аренды №2 от 14.09.2015, заключенный между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, является недействительным, ввиду несоответствия нормам Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а переданное в аренду муниципальное имущество, а именно: нежилое помещение № 2 площадью 11кв.м, нежилое помещение №3 площадью 10,4кв.м, нежилое помещение №4 площадью 9,2 кв.м, нежилое помещение №5 площадью 15 кв.м, нежилое помещение №6 площадью 7,3кв.м, нежилое помещение №7 площадью 33,9кв.м, нежилое помещение №10 площадью 21 кв.м, нежилое помещение №12 площадью 10кв.м, нежилое помещение №13 площадью 33 кв.м, нежилое помещение №25 площадью 31,9кв.м, нежилое помещение №27 площадью 15,8кв.м, находящееся в части здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, по названному договору аренды, подлежат возврату Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с п.п.4 п.1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в федеральный бюджет, установлен в сумме 6 000 рублей.

Поскольку Прокуратура (истец) и Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (один из ответчиков) освобождены от уплаты госпошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), госпошлина в сумме 3 000 рублей (1/2 от неимущественных требований) подлежит взысканию со второго ответчика общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 14.09.2015 №2, заключенный между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» возвратить Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия муниципальное имущество, а именно: нежилое помещение № 2 площадью 11кв.м, нежилое помещение №3 площадью 10,4кв.м, нежилое помещение №4 площадью 9,2 кв.м, нежилое помещение №5 площадью 15 кв.м, нежилое помещение №6 площадью 7,3кв.м, нежилое помещение №7 площадью 33,9кв.м, нежилое помещение №10 площадью 21 кв.м, нежилое помещение №12 площадью 10кв.м, нежилое помещение №13 площадью 33 кв.м, нежилое помещение №25 площадью 31,9кв.м, нежилое помещение №27 площадью 15,8кв.м, находящееся в части здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.А. Салькаева