Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А73-14604/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14604/2018
г. Хабаровск
06 ноября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (680021, <...>) о привлечении Открытого акционерного общества «Строительное управление № 277» (далее по тексту - ОАО «СУ-277», ИНН-<***>, ОГРН-<***>; адрес: 680030 <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2, дов. от 29.12.2017г. № 1-17-7; ФИО3, дов. от 29.12.2017 № 1-17-2;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4, дов. от 16.05.2018г № 77; ФИО5, дов. от 06.11.2018 № 17.

В судебном заседании объявлен перерыв с 29.10.2018 по 06.11.2018.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Строительное управление № 277» (далее – ОАО «СУ-277» общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Общества в судебном заседании считает заявление административного органа необоснованным.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

В период с 09.08.2018 по 24.08.2018 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 20.04.2018 № С 03-17/18 в отношении ОАО «Строительное управление № 277», лица, осуществляющего строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Инженерная школа в г. Комсомольске-на-Амуре. Реконструкция нежилого здания по ул. Вокзальная., 39», расположенного по адресу: <...>.

Срок устранения предписания - до 18.06.2018. В адрес Комитета поступало ходатайство ОАО «СУ-277» о переносе сроков исполнения пунктов 1, 3, 9, 11, 12, 16, 17 предписания, по объективным причинам. Решением Комитета, срок исполнения пунктов предписания перенесен до 06.08.2018 (ходатайство ОАО «СУ-277» № 353 от 03.07.2018, решение Комитета № 9-12-2827 от 05.07.2018 о переносе срока). Актом проверки № С 27-17/18 от 06.07.2018 определено частичное исполнение предписания и возможности продления срока исполнения отдельных пунктов предписания до 06.08.2018.

На основании распоряжения № 445-р от 03.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «СУ-277» в связи с окончанием, срока исполнения предписания.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 06.08.2018.

В процессе проверки предписания подрядной организацией ОАО «СУ-277» представлено ходатайство № 503 от 23.08.2018 о продлении срока исполнения отдельных пунктов предписания до 20.09.2018. При этом ходатайство о продлении срока исполнения предписаний поступило в Комитет 23.08.2018, т.е. после истечения срока для устранения нарушений требований, указанных в предписании.

По результатам проверки составлен акт от 24.08.2018 № С34-17/2018.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 24.08.2018, полученным генеральным директором 24.08.2018 ФИО6

27.08.2018г. по факту неисполнения предписания от 20.04.2018 № С03-17/18 в отношении ОАО «СУ-277» с участием генерального директора ФИО6, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С01-13/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом государственного строительного надзора правительства Хабаровского края проверки исполнения предписания от 20.04.2018 № С03-17/18 в отношении ОАО «Строительное управление № 277», лица, осуществляющего строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Инженерная школа в г. Комсомольске-на-Амуре. Реконструкция нежилого здания по ул. Вокзальная., 39», расположенного по адресу: <...>. Срок устранения предписания - до 18.06.2018, а именно:

1. Пункт 11 предписания не выполнен. При устройстве монолитного ж/бетонного перекрытия в уровне 3-го этажа на отм.+1 1.700 в осях Ж-К÷19-22, A-B÷5-10 (блок 1) и в уровне 2-го этажа на отм.+7.580 в осях Ж-K÷2-З (блок 2) отсутствует защитный слой бетона для рабочей арматуры нижней сетки армирования перекрытия, являющееся нарушением требований п. 5.16.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Представлено согласование № 06-02/588 от 28.06.2018 о применении указанных материалов для восстановления защитного слоя бетона по перекрытиям. Выполнены работы по устранению замечаний в осях Ж-К÷2-3 и устройству составом «Скрепа». Работы по устранению замечаний выполнены частично, не набрана толщина (минимум 20мм) защитного слоя. Фактически работы по устранению замечаний не завершены, пункт предписания не исполнен. Административный орган указывает, что данный пункт предписания фактически исполнен 10.10.2018, то есть после срока установленного в предписании.

2. Пункт 16 предписания не выполнен. В журнале авторского надзора за строительством нет отметок подрядчика о выполнении указаний авторского надзора о выявленных отступлениях от проектной документации. Нарушение требований п.п. 5.4 СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», п. 5.14 «Практическое пособие по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений». По пункту предписания в журнале авторского надзора внесены записи о выполнении указаний представителей авторского надзора с подтверждением подписью представителя генерального подрядчика. Отсутствует подпись заказчика о подтверждении выполнения работ. Фактическое отсутствие подписи заказчика не подтверждает устранение замечаний, пункт предписания не исполнен.

3. Пункт 17 предписания не выполнен. Отсутствует исполнительная документация на устройство: акты освидетельствования скрытых работ: монолитного ж/бетонного перекрытия в полном объеме фактически выполненных работ в отметках и осях расположенных этажей, изготовление фундаментных и опорных элементов, утепление полов по контуру, полов 1-го этажа, наружного водоснабжения, монтаж балок и плит перекрытий в осях Б-Д÷13-20 и В-Д÷5-27, армирование кирпичной кладки под опорные подушки, устройство деформационных швов, выполнение примыканий кирпичной кладки, устройство покрытия (в осях П-Р÷2-3, Е-П÷З-4, Р-У÷3-15), усиление перекрытия 4-го этажа. Отсутствуют исполнительные схемы на устройство: кирпичных стен, металлических балок, этажных перекрытий. Не представлены паспорта на бетон и протоколы испытаний нормируемой прочности бетона на выполненные конструкции, «Базалит», перемычки в полном комплекте, балки эркера, оконные блоки. Данное замечание является нарушением требований ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 190- ФЗ от 29.12.2004 Градостроительный кодекс РФ.

По пункту предписания представленная, к проверке генеральным подрядчиком исполнительная документация, оформлена с отступлениями от требований нормативных документов в области строительства и требованием пункта выданного предписания. Исполнительная документация направлена подрядчику для доработки в соответствие требованиям. Устранение замечаний не завершено, пункты предписания не исполнены.

Пункты 11, 16, 17 предписания не исполнены. Выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов, проектной документации при строительстве Объекта, в том числе при применении строительных материалов (изделий), допущенные юридическим лицом ОАО «СУ-277», осуществляющего функции лица, осуществляющего строительство (реконструкцию) на основании муниципального контракта.

В адрес Комитета поступало ходатайство ОАО «СУ-277» о переносе сроков исполнения пунктов 1, 3, 9, 11, 12, 16, 17 предписания, по объективным причинам. Решением Комитета, срок исполнения пунктов предписания перенесен до 06.08.2018 (ходатайство ОАО «СУ-277» № 353 от 03.07.2018, решение Комитета № 9-12-2827 от 05.07.2018 о переносе срока). Актом проверки № С 27-17/18 от 06.07.2018 установлено частичное исполнение предписания и возможности продления срока исполнения отдельных пунктов предписания до 06.08.2018.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 06.08.2018.

По результатам проверки составлен акт от 24.08.2018 № С34-17/2018.

Представитель ОАО «СУ-277» в судебном заседании указал, что и журнал авторского надзора (пункт 16 предписания) заполнен надлежащим образом (представлены оригиналы журналов) и исполнительная документация, в рамках пункта 17 предписания у общества имеются.

Однако, обществом необходимо было представить в административный орган информацию об устранении данных пунктов предписаний, что сделано не было. Доказательства исполнения пунктов 16 и 17, представлено в судебное заседание 06.11.2018, что значительно позже срока исполнения предписания (06.08.2018)

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии Открытого акционерного общества «Строительное управление № 277» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Однако частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ОАО «Строительное управление № 277» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> в банк Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001, ОКПО 44677235, налоговый орган Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Строительное управление № 277», место нахождения: 680030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников