Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А63-20776/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-20776/2021


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МКД», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об аннулировании лицензии от 01.07.2015 № 026-2013 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии представителя инспекции ФИО1 по доверенности от 11.02.2022 № 02- 04/840, копия диплома от 30.10.2002 № ДВС 1147131, в отсутствие иных представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь (далее – заявитель, управление) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МКД», г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, общество) об аннулировании лицензии от 01.07.2015 № 026-2013 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил аннулировать обществу лицензию.

Представитель заинтересованного лица, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи, с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса



Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) (№ 026-000213 от 01 июля 2015 г.), расположенными на территории Ставропольского края, предоставлена юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МКД», г. Ставрополь на основании решения лицензионной комиссии Ставропольского края в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края от 30.06.2015 г. № 12 и приказа управления от 01.07.2015 г. № 343-од).

ООО «УК МКД» осуществляло управление одним многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт. ФИО2, д. 51.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, и регулирование которых не может осуществляться иными методом, кроме как лицензированием

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью,

в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию, в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 201 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 05 ноября 2014 г. № 428-п «О лицензионной комиссии Ставропольского края в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края» создана лицензионная комиссия и утвержден порядок ее работы.

Вместе с тем, норами ст. 201 ЖК РФ установлены полномочия лицензионной комиссии. Пунктами 1, 4 ч. 4 указанной выше статьи, к полномочиям лицензионной комиссии отнесено, в том числе, принятие решения о выдаче лицензии, а также принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В соответствии с ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «УК МКД» дважды было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, в том числе по многоквартирному дому № 51, расположенному по пр-ту ФИО2 в г. Ставрополе, а именно: постановлением от 26.08.2021 г. № 1338 о назначении административного наказания и постановлением от 08.09.2021 г. № 1356 о назначении административного наказания.

Оба постановления были направлены в адрес лицензиата в установленный законодательством срок. Однако, согласно отчета почтамта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, данные постановления получены лицензиатом не были по неизвестным причинам, а, следовательно не были обжалованы в установленные гл. 30 КоАП РФ сроки, что явилось основанием для вступления данных постановлений в законную силу.

С учетом изложенного, приказом управления от 25.11.2021г. № 1106-ло в реестр лицензий Ставропольского края были внесены изменения, путем исключения с 26.11.2021 г. сведений об управлении ООО «УК МКД» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт. ФИО2, д. 51.

Уведомлением от 26.11.2021 г. № 02-04/7760, заинтересованное лицо было уведомлено об исключении из реестра лицензий Ставропольского края сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: г. Ставрополь, пр-кт. ФИО2, д. 51.

Кроме того, указанным уведомлением, заинтересованное лицо было проинформировано о том, что 03.12.2021 г. в 14 час. 30 мин. на заседании лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ставропольском крае, в соответствии с требованиями ст. 199 ЖК РФ будет рассмотрен вопрос об обращении управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 026-000213 от 31.07.2015 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ответчику ООО «УК МКД» ранее.

Одновременно, в адрес администрации города Ставрополя было направлено извещение органа местного самоуправления о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Ставропольского края от 26.11.2021 г. № 02-04/7758, для дальнейшего осуществления, в рамках полномочий, установленных требованиями действующего жилищного законодательства мероприятий, предусмотренных ч. 4 ст. 200 ЖК РФ.

После информирования заинтересованного лица о принятых мерах, заинтересованным лицом были направлены в адрес арбитражного суда заявления о признании незаконными и отмене уже вступивших в законную силу постановлений управления от 26.08.2021 г. № 1338 и от 08.09.2021 г. № 1356, с ходатайствами о восстановлении пропущенного процессуального срока на их обжалование.

Однако, вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2022 г. по делу А63-20392/2021 и от 10.08.2022 г. по делу А63-20394/2021, суд счел ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока не подлежащим удовлетворению, что явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявлений об оспаривании указанных выше постановлений управления. В виду изложенного арбитражным судом обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5 - ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Вместе с тем, в адрес управления поступил протокол от 03.12.2021 г. № 68 заседания

лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного


надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ставропольском крае.

Согласно выписке из протокола заседания лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ставропольском крае от 03.12.2021 № 68, лицензионной комиссией принято единогласное решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края лицензиата ООО «УК МКД» по основаниям, предусмотренным ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 (ред. от 21.12.2017 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо

учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в п. 2 ст. 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

Применение конкретной санкции, отвечает требованиям справедливости, является соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Указанная мера является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

На момент обращения в суд, в реестре лицензий Ставропольского края на осуществление

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК МКД», отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(далее - Закон № 485-ФЗ) введены части 5.2 - 5.4, устанавливающие новые основания для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса в редакции Закона № 485-ФЗ изложена следующим образом: основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Законом № 485-ФЗ в статью 198 Жилищного кодекса введены части 5.2 - 5.4, устанавливающие новые основания для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий.

Это вновь совершение лицензиатом и (или) должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение

лицензионных требований, отнесенное к грубым нарушениям, грубого нарушения лицензионных требований (часть 5.2); если лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу лицензиата, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за такие действия (бездействие) (часть 5.3); в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (часть 5.4).

Анализ названных положений Жилищного кодекса позволяет сделать вывод о том, что аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Кодекса в редакции Закона № 485-ФЗ допустимо, в частности, для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в результате чего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2020 г. № 305-ЭС19-23363, в Определении Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2020 г. № 304-ЭС19-21271, а также в «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2020)», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

Так как материалами дела подтверждено двухкратное привлечение заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, в том числе отсутствие в реестре лицензий заинтересованного лица многоквартирных домов более шести месяцев, исключенных из реестра на основании части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса, а именно за вновь совершенное лицензиатом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований, грубого нарушения, суд приходит к выводу о наличии у суда оснований для аннулирования лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края лицензия от 01.07.2015 № 026-000213, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МКД» г. Ставрополь.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

заявленные требования управления Ставропольского края - государственной жилищной

инспекции, г. Ставрополь, удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края лицензия от 01.07.2015 № 026-000213, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МКД» г. Ставрополь.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МКД», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова