Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А78-7453/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7453/2020
г.Чита
01 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объёме 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Будаевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.Г. Шакарян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Сфера" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомления от 07.07.2020 №2639/7 о расторжении (одностороннем отказе от исполнения) договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №23 от 24.07.2018 в части рекламных конструкций: ул. Бабушкина, конструкция, №17, ул. Ленинградская, конструкция №4, проспект Фадеева, конструкция №20,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 15.12.2020;

от третьего лица: ФИО1, представителя по доверенности от 17.12.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сфера" (далее – истец, ООО "Сфера") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным уведомления от 07.07.2020 №2639/7 о расторжении (одностороннем отказе от исполнения) договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №23 от 24.07.2018 в части рекламных конструкций: ул. Бабушкина, конструкция, №17, ул. Ленинградская, конструкция №4, проспект Фадеева, конструкция №20.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Администрация городского округа "Город Чита" (далее – третье лицо, Администрация).

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица иск оспорила.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

24.07.2018 между Комитетом и ООО «Сфера» (владелец рекламных конструкций) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №23 (далее – договор), предметом которого является установка и эксплуатация рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита», в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», Схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 №132 (далее – Схемой размещения рекламных конструкций), а также на основании протокола о результатах открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита» от 13 июля 2018 г. (пункт 1.1 договора).

Адреса размещения рекламных конструкций, типы рекламных конструкций, виды рекламных конструкций, площади информационных полей рекламных конструкций указаны в Перечне мест размещения рекламных конструкций согласно приложению №1 к договору (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.1.4 договора предусмотрена обязанность Комитета выдать Владельцу рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с установленным порядком.

Согласно пункту 2.2.1 договора Комитет вправе осуществлять контроль за соблюдением Владельцем рекламных конструкций условий договора в любое время и любыми способами.

По условиям пункта 2.3.3 договора Владелец рекламных конструкций в течение 30 дней с момента монтажа рекламной конструкции обязан письменно уведомить Комитет об установке рекламной конструкции.

В соответствии с положениями пункта 5.2 договора Комитет вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора в части отдельных рекламных конструкций в случае если разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции аннулировано или признано недействительным в судебном порядке. Комитет направляет Владельцу рекламных конструкций уведомление об отказе от исполнения договора в части отдельных или всех мест размещения рекламных конструкций в одностороннем внесудебном порядке с указанием оснований такого отказа. Уведомление направляется заказным письмом по адресу Владельца рекламных конструкций, указанному в договоре. По истечении 60 дней с даты отправки уведомления договор в полном объеме или в части отдельных рекламных конструкций считается расторгнутым, а рекламная конструкция подлежит демонтажу Владельцем рекламных конструкций.

01.08.2018 ответчиком выданы разрешения №№628, 624, 607 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: ул. Бабушкина, конструкция, №17, ул. Ленинградская, конструкция №4, проспект Фадеева, конструкция №20.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 07.10.2019 №1442-р сформирована комиссия в целях оценки правильности установки рекламных конструкции на территории городского округа «Город Чита».

Согласно заключениям комиссии от 19.11.2019 №4467, от 29.11.2019 №4690/38, №4690/19 рекламные конструкции не установлены.

Комитетом приняты решения от 22.01.2020 №227, от 14.02.2020 №695 и от 29.01.2020 №448 об аннулировании разрешений №№628, 624, 607 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Решения не оспорены ответчиком.

В адрес ответчика истцом направлено уведомление от 07.07.2020 №2639/7 о расторжении (одностороннем отказе от исполнения) договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №23 от 24.07.2018 в части рекламных конструкций: ул. Бабушкина, конструкция, №17, ул. Ленинградская, конструкция №4, проспект Фадеева, конструкция №20.

Считая отказ ответчика неправомерным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев исковые требования, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 14 статьи 19 Закона о рекламе решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 18 статьи 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения.

Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения (часть 19 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу положений пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 16.02.2010 № 13057/09 по делу № А40- 87811/08-147-655, для одностороннего отказа от исполнения договора (одностороннего расторжения договора) достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» указано, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что спорные рекламные конструкции, разрешения на установку которых выданы 01.08.2018, не установлены на дату осмотра 19.11.2019, 29.11.2019, т.е. более года.

Доказательств, объективно препятствующих установке рекламных конструкций в силу обстоятельств непреодолимой силы или иных чрезвычайных обстоятельств, не представлено.

В этой связи решения Комитета об аннулировании разрешений на установку конструкций правомерны, соответствуют положениям пункта 3 части 18 статьи 19 Закона о рекламе.

Доказательств оспаривания решений об аннулировании разрешений на установку конструкций в установленном законом порядке не представлено.

Ввиду аннулирования разрешений на установку конструкций Комитет реализовал предоставленное ему положениями пункта 5.2 договора право на односторонний отказ от договора.

Суд, исходя из того, что истцом представлены доказательства ненадлежащего исполнения обществом обязательств по установке рекламных конструкций в течение годичного срока, и правомерности в этой связи аннулирования разрешений на их установку и эксплуатацию, а также соблюдения установленного пунктом 5.2 договора порядка отказа от договора, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд, признавая позицию истца несостоятельной, исходит также из того, что правомочие по реализации Комитетом как стороны по договору, при установлении факта аннулирования разрешений на установку конструкций, в соответствии с условиями договора, принятыми ответчиком при его заключении, права на односторонний отказ от договора не может быть «нивелировано» действиями владельца конструкций по обращению с заявлениями о повторной выдаче таких разрешений.

При заключении договора истец принял на себя обязательство по установке и эксплуатации рекламных конструкций, и в силу положений Закона о рекламе, как профессиональный участник рынка рекламы, должен принять все меры по соблюдению установленных данных законом требований.

Таким образом, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Будаева